Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А24-3009/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

хозяйственной деятельности, являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, использующие земельный участок при отсутствии у них на него правоустанавливающих документов.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Как разъяснил Пленум ВАС РФ в пункте 1 постановления от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выражённой в установленном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 №11301/04 по делу № А40-42210/03-96-447, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, надзор за соблюдением выполнения требований земельного законодательства по недопущению самовольного занятия земельных участков осуществляют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальные органы.

В силу статей 65, 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и удостоверяются соответствующими документами о государственной регистрации права.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе - из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ представление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения правомочных органов исполнительной власти или муниципальных органов.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно имеющейся в материалах дела копии свидетельства о государственной регистрации права 41 АВ 137067, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (т.2, л.д. 98), право собственности на объект недвижимого имущества автомобильную дорогу Петропавловск-Камчатский – Мильково зарегистрировано за субъектом Российской Федерации – Камчатским краем 14.11.2012, право оперативного управления – за КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края» 14.03.2014 (т. 2 л.д. 99).

КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края» создано в целях обеспечения осуществления полномочий в сфере осуществления дорожного хозяйства Камчатского края, в том числе решения вопросов содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

26.12.2013 КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (государственный заказчик), действующее от имени Камчатского края в целях обеспечения государственных нужд на территории Камчатского края, заключило с ООО «Устой-М» (подрядчик) государственный контракт № 133 на реконструкцию автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский – Мильково на участке км 249 - км 260».

В соответствии с пунктом 1.1. данного государственного контракта ООО «Устой-М» обязалось выполнить своими силами и средствами реконструкцию автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский – Мильково на участке км 249 – км 260, в соответствии с условиями контракта, техническим заданием на реконструкцию, календарным планом реконструкции, проектной документацией. Проектная документация (проект) на объект «Реконструкция автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский – Мильково на участке км 249 – км 260» имеет положительное заключение государственной экспертизы № 41-1-40011-13 (государственное автономное учреждение «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» Министерства строительства Камчатского края»).

Согласно пункту 4.1 государственного контракта № 133 от 26.12.2013 для его исполнения заказчик передаёт подрядчику строительную площадку, то есть установленные в проектной документации и имеющиеся документы на право пользования участков на земной и водной поверхности, предназначенные для размещения объекта (автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский – Мильково на участке км 249 – км 260) и проведения реконструкции, включая размещение временных зданий, сооружений, подъездных дорог, вахтовых поселков, резервов. Передача строительной площадки осуществляется по акту передачи (пункт 4.3 контракта).

В соответствии с условиями контракта заказчиком по акту передачи строительной площадки для строительства от 20.01.2014 (том 1. л.д. 50-51) были переданы подрядчику: строительная площадка общей площадью 66,917 га, расположена, в том числе в пределах земель лесного фонда – 18,6321 га, земель сельскохозяйственного назначения - 2,3971 га, земель промышленности, транспорта – 45,8969 га; примыкания – 0,269 га, мотостроительные площадки – 0,5792 га. При этом на земельные участки были переданы акты выбора, распорядительные документы Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, Главы Мильковского муниципального района, а также геодезическая разбивочная основа, разрешение на строительство от 09.12.2013 № RU 41502000-17 (том 1 л.д. 52-60).

При этом из акта передачи строительной площадки для строительства от 20.01.2014, актов выбора земельного участка № 2 от 20.04.2012, № 84 от 21.05.2012 (том 1 л.д. 85, 89) следует, что для выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги были предоставлены, в том числе участки под временные резервы грунта (в том числе резерв № 2), подъезды к ним и под примыкания.

По договору № 1 от 19.02.2014 (том 1 л.д. 108-111) земельный участок для размещения резерва грунта № 2 (кадастровый номер 41:06:0070101:2133) передан Мильковским районным комитетом по управлению муниципальным имуществом и приватизации в безвозмездное пользование ООО «Устой-М».

Довод управления о том, что самовольно занятый обществом земельный участок не относится к участку резерва грунта, административным органом документально не подтверждён.

Из письма общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройИспытания» от 24.02.2014 № 26 (том 1 л.д. 78) также следует, что ООО «Устой-М» производится разработка галечникового грунта в переданном ему по государственному контракту № 133 от 26.12.2013 резерве №2 с последующим перемещением его земляное полотно автодороги.

Из проектной документации (том 1 л.д. 95-106) следует, что проведение изысканий грунта входит в состав работ по реконструкции автомобильной дороги в рамках государственного контракта № 133 от 26.12.2013, и предусмотрено, что месторождение грунтов № 2 расположено в 250 м влево от ПК45+87 (км253+600) участка проектируемой реконструкции автодороги. Таким образом, выполнение работ по разработке грунта на данном участке также входит в состав выполняемых ООО «Устой-М» на переданном ему государственным заказчиком (КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края») по государственному контракту №133 от 26.12.2013 земельном участке. Также проектная документация содержит сведения о необходимой в связи с этим дополнительной полосе отвода земельного участка.  

ООО «Устой-М» в соответствии с государственным контрактом №133 от 26.12.2013 выполнялись работы, в том числе по добыче грунтовых строительных материалов на земельном участке, являющимся частью земель кадастрового квартала 41:06:0070101, расположенном в 30 м слева от автодороги Петропавловск-Камчатский - Мильково км 253+600 (слева от участка проводимой реконструкции автодороги Петропавловск-Камчатский – Мильково).

Из материалов административного дела и непосредственно постановления Управления Росреестра по Камчатскому краю от 10.06.2014 №2.9-26-ПН-15/2014 по делу об административном правонарушении следует, что ООО «Устой-М» вменяется самовольное занятие земельного участка без правоустанавливающих документов. 

Однако довод заявителя апелляционной жалобы о том, что общество, выйдя за границы отвода земельного участка с  кадастровым номером 41:06:0070101:272133, осуществило самовольное занятие земельного участка лесного фонда в 30 м слева от автодороги Петропавловск-Камчатский-Мильково км 253-600, являющегося частью земель кадастрового квартала 41:06:0070101, приблизительной площадью 4500 кв.м, и использует его в нарушение норм земельного, лесного и экологического законодательства, права на данный земельный участок не оформлены, границы земельного участка на местности не установлены, передача участка из земель лесного фонда обществу заказчиком не осуществлена, управлением в порядке статьи 65 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ документально не подтверждён.

Представленные управлением в составе материалов административного дела составленные Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю (акт проверки № 1988/14-14 от 11.04.2014 и акт осмотра № 1988/14-14  от 18.03.2014, а также фотоматериалы к нему  (том 1 л.д. 113-116, 118-127)), не опровергают занятие обществом спорного земельного участка на законных основаниях как переданного ему по государственному контракту № 133 от 26.12.2013.

Доводы управления о том, что самовольно занятый ООО «Устой-М» земельный участок выходит за границы предоставленного ему отвода земельного участка с кадастровым номером 41:06:0070101:272133, а также границы участка, предоставленного обществу  в рамках контракта № 133 от 26.12.2013, равно как и границы самовольно занятого обществом, по мнению управления, земельного участка, административным органом надлежащим образом документально не подтверждены.

С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что не подтверждена управлением и ссылка в постановлении от 10.06.2014 № 2.9-26-ПН-15/2014 по делу об административном правонарушении на то, что ООО «Устой-М» использует указанный земельный участок при отсутствии воли управомоченного лица, выраженной в установленном законом порядке. А также судебной коллегией отклоняется ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что суд первой инстанции неправильно квалифицировал совершённое обществом правонарушение как использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а не как самовольное занятие земельного участка.

Кроме того, коллегией апелляционной инстанции установлено следующее.

В рассматриваемом случае общество по государственному контракту № 133 от 26.12.2013 является подрядчиком по выполнению работ по реконструкции автомобильной дороги Петропавловск–Камчатский на участке км 249 – км 260.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

При этом в силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Пунктом 1 статьи 747 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

По смыслу указанных норм обязанность по предоставлению земельного участка под строительство возложена на заказчика, в качестве которого в данном случае выступает КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края».

Согласно пунктам 4.1, 4.2 государственного контракта № 133 от 26.12.2013 подрядчик (ООО «Устой-М») обязан принять от заказчика (КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края») строительную площадку по акту передачи строительной площадки.

Такой акт подписан между сторонами по контракту 20.01.2014. В приложении к акту также указано на передачу заказчиком подрядчику также