Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу n А51-2622/2009. Изменить решение,Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№  А51-2622/2009

10  сентября 2009 года

№ 05АП-3238/2009

№ 05АП-3334/2009

Резолютивная часть постановления оглашена     03 сентября 2009  года  

Постановление в полном объеме изготовлено     10 сентября 2009 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего:  Т.А. Солохиной

судей:  З.Д. Бац,  Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Оноприенко О.А.

при участии:

от ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока: Войтович Л.А. по доверенности от 01.06.2007 № 10-12/17085 со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение УР № 261995, действительно до 31.12.2009; Гаращенко О.С. по доверенности от 20.02.1007 № 10-12/4408 со специальными полномочиями  сроком на 3 года, удостоверение УР № 263049, действительно до 31.12.2009; Колодин Е.А. по доверенности от 17.12.2008 № 10-06/2008 со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение УР № 265300, действительно до 31.12.2009;

от Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю: Шемина О.Н. по доверенности от 12.01.2009 № 05-20/6 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт 05 02 752063, выдан 14.03.2002;

от ООО "Интерлинк": Рябова О.А. по доверенности от 28.11.2008 со специальными полномочиями сроком до 28.11.2010, паспорт 05 03 590077; Груц Е.В. по доверенности от 02.04.2009 со специальными полномочиями  сроком до 01.04.2012, паспорт 05 03 313608, выдан 02.04.2003; Чанышев Д.А. по доверенности от -02.04.2009 со специальными полномочиями сроком до 01.04.2012, паспорт 05 03 718030, выдан 07.07.2004.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные  жалобы ООО "Интерлинк", Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю  

на  решение от 02 июня 2009 года

судьи  О.М. Слепченко

по делу  № А51-2622/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интерлинк»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока и Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю

о признании недействительными решений от 21.01.2008 № 448 и от 06.02.2009 № 10-02-11/03030

              УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Интерлинк» (далее  по тексту - Общество, Заявитель, Налогоплательщик») обратилось в суд с заявлением о признании недействительными решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (далее по тексту – Налоговый орган, Инспекция) от 21.01.2008 № 448 «Об отказе в возмещении (полностью) суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению» и решения Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее по тексту Управление, УФНС), выраженного в форме письма от 06.02.2009 № 10-02-11/03030 «Об оставлении жалобы без рассмотрения».

Одновременно Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу в арбитражный суд заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.

Решением  от  02 июня 2009 года арбитражный суд первой инстанции  отказал  в  удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд, а  также в  удовлетворении требования о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока от 21.01.2008 № 448 «Об отказе в возмещении (полностью) суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению».

Признал  недействительным решение Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, выраженное в форме письма от 06.02.2009 № 10-02-11/03030 «Об оставлении жалобы без рассмотрения» как несоответствующее статье 140 Налогового кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой  инстанции,  Управление и Общество подали апелляционные жалобы.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало, что судебное решение в части отказа в удовлетворении заявления ООО «Интерлинк»  препятствует Заявителю в доступе к правосудию, поскольку арбитражным судом первой инстанции не дана оценка материально-правовому основанию требований Налогоплательщика. 

При этом Общество не отрицает факт пропуска установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока  на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным в части решения ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока  № 448 от 21 января 2008 года. Однако, поскольку Общество, по его мнению, обосновало  объективность и уважительность причин пропуска  срока,  этот срок должен быть  восстановлен судом.

Кроме того, Общество указало, что основному доводу Общество о том, что  Налоговым органом  неправильно разъяснены  порядок и сроки обжалования  решения № 448 от  21 января 2008 года, а сам Налогоплательщик добросовестно заблуждался  относительно сроков обжалования ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока не дана оценка судом первой инстанции.  

Управление в апелляционной жалобе указало, что суд  первой инстанции не принял во внимание ссылку Управления на Регламент рассмотрения споров в досудебном порядке, утвержденного Приказом ФНС от 24.03.2006 № САЭ-4-08/44ДСП,  указав, что Регламент не соответствует п. 2 ст. 140 НК РФ.

По мнению Управления,  выводы суда первой инстанции  являются ошибочными.

Регламент утвержден в целях обеспечения защиты конституционных прав физических и юридических лиц, а также в целях повышения эффективности работы с жалобами налогоплательщиков в порядке, предусмотренном статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», главами 19, 20 Налогового кодекса Российской Федерации, разделом 4 КоАП РФ, главой 8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и ст. 22 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Таким образом, Регламент включает ряд положений, которые конкретизируют и дополняют нормы главы 19 и 20 Налогового кодекса Российской Федерации в строгом соответствии с  действующим законодательством.

Общество и Управление доводы апелляционных жалоб друг друга отклонили по основаниям, изложенным в отзывах.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока поддержала доводы жалобы Управления, а доводы ООО «Интерлинк» отклонило по  основаниям изложенным в отзыве.

Из материалов дела коллегия установила следующее.

После проведения камеральной налоговой проверки в отношении ООО «ИНтерлинк» на основе представленной Обществом 20.09.2007 налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за август 2007 года по результатам проверки  составлен акт от 20.12.2007 № 4805, рассмотрев который и иные материалы налоговой проверки Инспекция приняла решение от 21.01.2008 № 448 «Об отказе в возмещении (полностью) суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению».

Налоговый орган отказал Обществу в подтверждении обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов за август 2007 года в сумме 85.328.450 рублей, а также в праве на получение возмещения из бюджета Российской Федерации по налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за август 2007 года в размере 17.858.755 рублей.

Решение от 21.01.2008 № 448 обжаловано заявителем в УФНС России по Приморскому краю. Решением Управления, оформленным в виде письма от 06.02.2009 № 10-02-11/03030, жалоба оставлена без рассмотрения на том основании, что она подписана неуполномоченным лицом.

Общество, полагая, что решение налогового органа от 21.01.2008 № 448 и решение Управления от 06.02.2009 № 10-02-11/03030, не отвечают требованиям закона и нарушают его права, обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд  первой инстанции, который отказал  в  удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд, а  также в  удовлетворении требования о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока от 21.01.2008 № 448 «Об отказе в возмещении (полностью) суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению».   Признал  недействительным решение Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, выраженное в форме письма от 06.02.2009 № 10-02-11/03030 «Об оставлении жалобы без рассмотрения» как несоответствующее статье 140 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, коллегия апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным в части отказа  в  удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд, а  также в  удовлетворении требования о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока от 21.01.2008 № 448 «Об отказе в возмещении (полностью) суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению», в части признания  недействительным решение Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, выраженное в форме письма от 06.02.2009 № 10-02-11/03030 «Об оставлении жалобы без рассмотрения»  -  подлежащим изменению  в силу следующего.

1. Отказ  в  удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд, а  также в  удовлетворении требования о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока от 21.01.2008 № 448 «Об отказе в возмещении (полностью) суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению».

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Руководствуясь изложенным, коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том,  что причины пропуска срока подлежат выяснению судом в судебном заседании, а отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления налогоплательщика, оформляемое в виде решения суда в силу статьи 167 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

По изложенному следует, что при  отсутствии критериев для определения уважительности причин пропуска,   этот вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Изучив материалы дела, коллегия считает, что суд первой инстанции, рассмотрев все обстоятельства дела, обоснованно  признал причины пропуска срока на обжалование неуважительными.

Из материалов дела следует, что решение от 21.01.2008 № 448 было вручено налогоплательщику 21.01.2008, о чем имеется подпись представителя ООО «Интерлинк» Е.А. Коваленко в решении.

Следовательно, с заявлением о признании недействительным решения от 21.01.2008 № 448 в арбитражный суд заявителю надлежало обратиться не позднее 22.04.2008.

Общество обратилось с настоящим заявлением в суд 02.03.2009, то есть за пределами процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылку налогоплательщика на то, что срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен исчисляться с момента истечения срока для рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом, суд отклоняет, поскольку данное положение применимо только в том случае, если налогоплательщиком был соблюден порядок и срок обращения с жалобой в вышестоящий налоговый орган, установленный статьей 139 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 139 Налогового кодекса Российской Федерации жалоба на акт налогового органа