Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А24-4894/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее – Постановление № 201).

В соответствии с пунктом 6 указанного Постановления Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности.

Осуществляя возложенные на федеральный государственный орган в области ветеринарии функции, территориальный орган вправе принимать меры по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, ввиду чего предписание Управления Россельхознадзора от 13.09.2013 выдано  в рамках полномочий административного органа.

Пункт 1 предписания основан на необходимости соблюдения кооперативом требований пунктов 7.1, 8.3 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 N 4542-87 (далее: Санитарные правила), а также пункта 3.14 Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора" (утв. Минсельхозом РФ 15.07.2002 N 13-5-2/0525).

Пункт 7.1. Санитарных правил предусматривает, что в состав вспомогательных зданий и сооружений животноводческих предприятий должны входить, в том числе, санитарные пропускники.

Пунктом 8.3. Санитарных правил установлено, что все входы и выходы из санпропускника и животноводческих помещений должны быть оборудованы кюветами с дезковриками для обеззараживания обуви персонала, регулярно заполняемые дезрастворами.

 Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных  Минсельхозом РФ 15.07.2002 N 13-5-2/0525 (далее: Правила), определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности (пункт 1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 3.14. Правил для дезинфекции обуви у входа в производственные здания на всю ширину прохода оборудуют дезванночки длиной 1,5 м, которые на глубину 10 см заполняют дезинфицирующим раствором. Внутри здания у входа в каждую изолированную секцию (бокс) устанавливают дезковрики, заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, которые обильно пропитывают дезинфицирующим раствором, используемым для дезинфекции помещений.

Таким образом, указанное в пункте 1 предписания от 13.09.2014 требование административного органа о необходимости оборудовать дезбарьер при въезде на территорию предприятия и организовать его круглосуточное функционирование, оборудовать дезковрики при входе в животноводческие помещения, заправить дезраствором и содержать их в рабочем состоянии основано на нормативных требованиях Санитарных правил для животноводческих предприятий, Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, и, следовательно, довод апелляционной жалобы об обратном является ошибочным.

Согласно пункту 2 предписания от 13.09.2013 кооперативу предписано оборудовать санпропускник в соответствии с требованиями нормативных документов. При этом нормативным обоснованием данного требования указаны Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих хозяйств, утвержденные Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 4 ноября 1986 года (далее: Ветеринарно-санитарные правила) и пункт 7.1 вышеуказанных Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 N 4542-87.

В то же время, согласно преамбуле к Ветеринарно-санитарным правилам последние предназначены для специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по выращиванию племенных животных, товарной репродукции, откорму свиней и определяют совокупность хозяйственных, зоотехнических и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих надлежащую санитарную культуру, сохранение здоровья животных, получение от них высокой продуктивности, охрану окружающей среды от загрязнения производственными отходами и распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и действующие свиноводческие предприятия.

Доказательств того, что кооператив относится к специализированным хозяйствам, подпадающим по действие Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих хозяйств, административным органом не представлено, и данный довод апелляционной жалобы не опровергнут.

Напротив, кооперативом представлены в суд первой инстанции доказательства, свидетельствующие об отсутствии деятельности по свиноводству, а именно: справка № 223 от 24.11.2014 (л.д. 128), письмо Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края от 25.11.2014 (л.д. 129-130). Согласно данным документам кооператив осуществляет животноводческую деятельность в области крупного рогатого скота.

Таким образом, судебная коллегия признает правильным довод апелляционной жалобы о необоснованном указании в предписании административного органа от 13.09.2013 на применимость Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих хозяйств к деятельности кооператива.

В то же время, как указывалось выше, в пункте 2 предписания административным органом сделана ссылка также на необходимость оборудовать санпропускник в соответствии с требованиями пункта 7.1 Санитарных правил для животноводческих предприятий.

Пункт 7.1. Санитарных правил предусматривает, что в состав вспомогательных зданий и сооружений животноводческих предприятий должны входить:  санитарные пропускники (по действующим типовым проектам), состоящие из санблока и дезблока (дезбарьера) для обработки транспорта. Санитарные пропускники должны быть блокированы с основными производственными зданиями либо соединены с ними утепленными переходами (галереями).

Таким образом, судебная коллегия признает правомерным указание административным органом в предписании от 13.09.2013 на необходимость оборудовать санпропускник в соответствии с требованиями нормативных документов.

Требование пункта 3 предписания о необходимости огородить территорию фермы административный орган также основывает на положениях Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, которые, как указано выше, не могут быть применены к деятельности кооператива.

В то же время, требование о необходимости огораживания территории фермы содержится в другом применимом к спорным правоотношениям нормативно-правовом акте, а именно в  Ветеринарно-санитарных правилах для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе, утвержденных 27.12.1978 заместителем Главного государственного санитарного врача СССР за № 1955-78, начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР за  № 115-6-а. Данные правила устанавливают, в том числе, ветеринарно-санитарные требования к строительству и эксплуатации зданий и сооружений комплексов, содержанию и доению животных, проведению мойки и дезинфекции помещений (пункт 1.1 Правил).

Одним из предусмотренных названными Ветеринарно-санитарными правилами от 27.12.1978 ветеринарно-санитарных требований к размещению зданий и сооружений является требование об ограждении территории комплекса сплошным забором или мелкоячеистой проволокой на высоту 1,5 м (пункты 4.1 и 4.4 Ветеринарно-санитарных правил).

Согласно пункту 4.4. Ветеринарно-санитарных правил при въезде в хозяйственную зону размещается крытый, обогреваемый зимой дезбарьер для автотранспорта и пропускной пункт с дезинфекционными кюветами для обработки обуви.

29.09.1986 Госагропромом СССР (в состав которого с 1985 года вошло Министерство сельского хозяйства СССР) по согласованию с Министерством здравоохранения СССР утверждены «Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» (далее – Правила для молочных ферм).

Пунктом 1 указанных Правил предусмотрено, что изложенные в них требования обязательны для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств.

Абзацем 2 пункта 2.2 названных Правил установлено требование обнести ферму по всему периметру изгородью и полосой зелёных насаждений.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с доводом апеллянта о том, что административным органом при составлении пункта 3 предписания от 13.09.2013 неверно указано его нормативное обоснование. При этом указание в предписании на необходимость огородить территорию фермы по своему содержанию основано на требованиях Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств и в  Ветеринарно-санитарных правилах для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе.

Таким образом, поскольку судом апелляционной инстанции установлена обоснованность как пункта 3 с учетом вышеприведенных норм, так и пунктов 1 и 2 предписания при соблюдении административным органом их нормативного обоснования, кооператив подлежит административной ответственности за неисполнение требований указанного предписания.

Судебная коллегия отмечает, что вывод суда первой инстанции о невозможности оценки спорного предписания  не привёл к принятию ошибочного судебного акта и потому не может явиться основанием для его отмены либо изменения.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание и тот факт, что по существу кооперативом не оспаривается факт неисполнения указанных пунктов предписания от 13.09.2013.

Материалами дела также подтверждается, что вышеназванные требования предписания от 13.09.2013 не исполнены, что свидетельствует о наличии в деянии Кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом и законами субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Кооперативом предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, апеллянтом в нарушение статьи 65 АПК РФ ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции, представлено не было.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно счел установленной и доказанной материалами дела вину Кооператива в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Довод апелляционной жалобы о том, что заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, коллегия отклоняет в силу следующего.

В силу пункта 6.5 Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 24.01.2005 № 4 «О создании территориальных органов Россельхознадзора» Управления Россельхознадзора вправе рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении лиц, виновных в правонарушении, к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 23.14 КоАП РФ рассматривать дела от имени указанных органов вправе главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители, главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители, главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий, главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте, государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами.

В то же время в соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Таким образом, и сам Россельхознадзор, и его территориальные органы в силу изложенного, а также пункта 6.5 Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 24.01.2005 № 4 «О создании территориальных органов Россельхознадзора» вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, исходя из возложенных на них задач. Как органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, Россельхознадзор и его территориальные органы в силу части 1 статьи 23.14 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, что также следует из названия статьи 23.14 КоАП РФ – «органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор».

Частью 1 статьи 22.2 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:

1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

Рассмотрев в совокупности положения пункта 3 части 1 статьи 22.1, части 1 статьи 22.2, части 1 статьи 23.14 КоАП РФ, пункта 6.5 Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 24.01.2005 № 4 «О создании