Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А24-4308/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

7.24 КоАП РФ являются как физические, так и юридические лица, использующие находящееся в федеральной собственности объекты нежилого фонда.

  Согласно частям 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и предприятиями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом (статья 204 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что согласно выданных Управлением Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю свидетельствам о государственной регистрации права 41 АВ 027715, 41 АВ 027724, 41 АВ 027720, 41 АВ 027721, 41 АВ 027722, 41 АВ 027723, 41 АВ 027719, 41 АВ 027717 от 15.09.2008 спорные объекты недвижимости – причалы №№ 1, 2, 3 6, 7, 8, расположенные в г. Петропавловске-Камчатском, ул. Красинцев, 1 и причалы №№ 11, 12, расположенные в г. Петропавловске-Камчатском, п. Авача, находятся в федеральной собственности и закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Нацрыбресурс» на основании распоряжения Росимущества от 02.11.2007 № 408-р.

         В силу требований статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах) операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта (причалов) в соответствии с требованиями обеспечения промышленной, экологической, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

         Согласно статье 4 Закона о морских портах причал портовое гидротехническое сооружение - относится к объектам инфраструктуры морского порта.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утверждён технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (вступил в силу 23.08.2010) (далее — Технический регламент), которым установлены обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта. В силу пункта 5 Технического регламента, к объектам технического регулирования относятся, в том числе и объекты инфраструктуры морского транспорта, включая причалы.

Пунктом 12 Технического регламента установлено, что объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем  этих объектов требований, установленных технической документацией.

         Пунктом 184 (подпункт «г») Технического регламента предусмотрено, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться, в том числе посредством своевременного проведения в необходимых объёмах ремонтно-восстановительных мероприятий.

При этом, исходя из положений пункта 186 Технического регламента, техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

Пункт 189 Технического регламента предусматривает, что объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта. Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.

  Пунктом 223 Технического регламента установлено, что для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры морского транспорта, подвергшегося физическому износу в процессе его технической эксплуатации, следует планировать и реализовывать ремонтные работы (текущий и капитальный ремонт). К капитальному ремонту относятся работы, в процессе которых производится восстановление, замена или защита основных конструкций, обеспечивающих прочность, устойчивость и долговечность сооружения в целом или его частей. В зависимости от объема и состава работ капитальный ремонт может быть выборочным или комплексным.

Ремонтные работы объекта инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасную эксплуатацию этого объекта. При расчетном физическом износе объекта инфраструктуры морского транспорта более 30 процентов необходимо провести его капитальный ремонт или реконструкцию. (пункт 231 Технического регламента).

Кроме того, в силу пункта 192 Технического регламента причал должен быть оборудован по кордону колесоотбойным брусом, который необходимо содержать в исправном состоянии, а согласно подпункту «в» пункта 184 Технического регламента

Также подпунктом «в» пункта 184 Технического регламента в целях обеспечения безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта предусмотрено ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта.

 Согласно пункту 3.2.9 РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий», утверждённых приказом Минморфлота СССР от 05.08.1987 № 119, при проведении регулярных технических осмотров портовых гидротехнических сооружений, заключающемся в постоянном наблюдении за техническим состоянием сооружений, их частей и элементов, доступных наружному осмотру, а также за соблюдением установленного режима эксплуатации, особое внимание должно быть обращено на соблюдение норм эксплуатационных нагрузок от складирования грузов на причалах. Результаты регулярных технических осмотров и данные проверок соблюдения норм эксплуатационных нагрузок от складируемых грузов на причалах должны заноситься в Журнал технического надзора за состоянием и режимом эксплуатации портовых сооружений, который следует вести в соответствии с указаниями Приложения 5. Периодичность регулярных технических осмотров гидротехнических сооружений должна устанавливаться главным инженером предприятия в зависимости от технического состояния и условий эксплуатации сооружений, но не реже одного раза в месяц.

         Материалами дела (постановление прокурора 04.09.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, которое в силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ приравнивается к протоколу об административном правонарушении, акт проверки от 28.08.2014 и фотоматериалы к нему, составленные ОАО «ДНИИМФ» и ОАО «Союзморниипроект» в период 2008-2014 г.г. акты освидетельствования портовых гидротехнических сооружений (причалов), извещения о необходимости изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ, заключения о техническом состоянии  портовых гидротехнических сооружений) подтверждаются допущенные предприятием нарушения вышеназванных требований, выразившееся в следующем,

В нарушение подпункта «г» пункта 184, пунктов 189, 223, 231 Технического регламента эксплуатация причалов №№ 1, 2, 3, 6, 7, 8, 11, 12, имеющих расчетный физический износ более 30 %, осуществляется ФГУП «Нацрыбресурс» без проведения капитального ремонта либо реконструкции.

В нарушение пункта 192 Технического регламента на причалах №№ 1, 6, 7 колесоотбойный брус имеет локальные разрушения бетона с оголением арматуры; обрамляющий металлический уголок местами сорван с основания.

В нарушение подпункта «в» пункта 184 Технического регламента пункта 3.2.9 РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий», утверждённых приказом Минморфлота СССР от 05.08.1987 № 119, с 18.04.2014 не обеспечивается ведение журнала технического надзора за состоянием и режимом эксплуатации причала Портофлота. 

Указанные обстоятельства предприятием надлежащим образом не опровергнуты.

Довод предприятия о том, что в журналы должны вноситься новые данные, которых в данном случае не было, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в силу пункта 5 приложения № 5 к РД 31.35.10-86 в любом случае должна быть отметка о проведении осмотра сооружения. В соответствии пунктом 3.2.9 РД 31.35.10-86 такие записи должны выполняться не реже одного раза в месяц, в том числе при отсутствии замечаний по техническому состоянию и режиму эксплуатации сооружений. Однако ведение журнала не обеспечивалось заявителем с 18.04.2014 по 28.08.2014.

Довод предприятия в апелляционной жалобе о том, что постановление прокурора от 04.09.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении не соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, так как содержит неполные сведения о событии вмененного ФГУП «Нацрыбресурс» правонарушения, судом апелляционной инстанции отклоняется как несоответствующий материалам дела.

Судом апелляционной инстанции отклоняется также ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что на момент передачи причалов в хозяйственное ведение ФГУП «Нацрыбресурс» Технический регламент ещё не был принят и введен. Данный документ вступил в силу с 23.08.2011 согласно пункту 2 Постановления Российской Федерации от 12.08.2010 №620, и с этого момента по настоящее время является обязательным к исполнению предприятием.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что на момент передачи спорного федерального имущества (причалов) в хозяйственное ведение ФГУП «Нацрыбресурс» они имели значительный износ и требовали проведения ремонта, не имеет в данном случае значения, поскольку с момента передачи данного имущества в хозяйственное ведения предприятия и на момент спорной проверки ФГУП «Нацрыбресурс» являлось лицом, ответственным за их надлежащую эксплуатацию.

При этом выдача свидетельств о годности причалов к эксплуатации не опровергает установленные выше нарушения и не освобождает предприятие от административной ответственности за использование находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил их эксплуатации и содержания.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о нецелесообразности проведения капитального ремонта причалов, с учётом высокой степени коррозионного износа основной конструкции причалов (металлического шпунта), противоречат пункту 231 Технического регламента.

         Указание заявителя апелляционной жалобы на то, что при планировании необходимых мероприятий по надлежащей эксплуатации, текущему ремонту спорных причалов предприятие руководствовалось иными действующими нормативными актами, регламентирующими обязательность надлежащего содержания имущества, в том числе Правилами и Указаниями Минморфлота СССР как Р 31.3.08-04 от 26.10.2004, РД 31.35.13-90, ГОСТ Р 54523-11, в соответствии с которыми обеспечивало безопасность технической эксплуатации гидротехнических сооружений  посредством проведения профилактических текущих ремонтов, устранения аварийных ситуаций, а также ссылка предприятия на то, что в настоящее время объекты Птеропавловск-Камчатского филиала включены в Государственную программу по реконструкции гидротехнических сооружений в г.Петропавловск-Камчатском (2015-2017 гг.), не отменяет обязанность предприятия по соблюдению вышеназванных требований Технического регламента.

          Таким образом, все эпизоды вменённых ФГУП «Нацрыбресурс» правонарушений прокуратурой доказаны и нашли своё подтверждение материалами дела.

Вина предприятия в совершении данного административного правонарушения выразилась в том, что, осуществляя надлежащую деятельность по эксплуатации спорных объектов оно должно было знать и соблюдать вышеназванные нормы законодательства.

          Доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие приняло все зависящие от него меры для соблюдения установленных выше требований, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершённом правонарушении (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях предприятия состава вменённого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

  Судом апелляционной инстанции отклоняется довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости переквалификации спорного правонарушения по статье 9.2 КоАП РФ (нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений), поскольку объектом правонарушения по данной статье является безопасность при эксплуатации  гидротехнических сооружений, а по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ -  использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации к объектам нежилого фонда относятся непредназначенные для проживания человека объекты недвижимого имущества (здания, строения, сооружения и т.д.).

В соответствии со статьей 4 Закона о морских портах к портовым гидротехническим сооружениям относятся инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94 к подразделу «Сооружения» относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.

Из