Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А51-21412/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-21412/2014

29 января 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛОГИСТИК-СТРОЙ»

апелляционное производство № 05АП-15079/2014

на решение от 15.10.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-21412/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛОГИСТИК-СТРОЙ» (ИНН 2540195365, ОГРН 1132540008920, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.09.2013)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения;

при участии:

от ООО «ЛОГИСТИК-СТРОЙ»: представитель Полетаева О.Е. по доверенности от 30.09.2014, сроком на один год, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Салыкова Л.В. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4212, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 2712.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛОГИСТИК-СТРОЙ» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 06.06.2014 №4992/20у  и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока  (далее - УГА г. Владивостока) обеспечить обществу с ограниченной ответственностью «ЛОГИСТИК-СТРОЙ» выбор земельного участка площадью 19719 кв.м., расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Снеговая, 48, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта складского назначения.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «ЛОГИСТИК-СТРОЙ» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что в рассматриваемом случае обществом испрашивается земельный участок для строительства объекта складского помещения, а не промышленного предприятия, в связи с чем полагает, что ни Земельным кодексом РФ, ни Регламентом на заявителя не возложена обязанность по представлению технико-экономического обоснования размера испрашиваемого участка.

Настаивает, что заявления общества от 07.04.2014 вх. № 4992/20у и от 17.04.2014 вх. № 20-7086 содержали все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ и пунктом 2.6 Регламента, и к ним были приложены все необходимые для обеспечения выбора земельного участка документы.

Ссылается также на то обстоятельство, что Нормативы градостроительного проектирования Владивостокского городского округа, равно как и Региональные нормативы градостроительного проектирования в Приморском крае не подлежат применению на стадии обеспечения выбора земельного участка.

В связи с отпуском судьи О.Ю. Еремеевой после отложения рассмотрения апелляционной жалобы на основании определения о замене судьи от 22.01.2014 произведена замена судьи О.Ю. Еремеевой на судью Н.Н. Анисимову. В связи с этим рассмотрение настоящего дело было начато сначала на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда просила отменить, удовлетворить заявленные требования.

Представитель Управления на доводы апелляционной жалобы возразила, решение суда считает законным и обоснованным, апелляционн6ую жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено, что 17.02.2014 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 5 лет с предварительным согласованием места размещения объекта, приблизительной площадью 19719 кв.м., расположенного в г. Владивостоке, в районе ул.Снеговая, 48, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - объекта складского назначения.

27.02.2014 Департамент письмом № 20/03/02-12/6276 обратился на имя главы г.Владивостока с заявлением об обеспечении выбора земельного участка, с приложением документов, полученных от общества.

Письмом от 06.06.2014 № 4992/20у УГА г. Владивостока рассмотрело обращение и поступившие документы, и приняло решение об отказе в предоставлении услуги по обеспечению выбора земельного участка.

В обоснование отказа УГА г. Владивостока указало, что  при выезде на участок установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в лесном массиве на склоне, на данном участке местности интенсивно произрастают зеленные насаждения, подъездные пути к нему отсутствуют.

Данный участок используется для кратковременного отдыха, прогулок жителей близлежащих домов, что в соответствии со статьей 14.3 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, является обстоятельством, исключающим его предоставление под указанные цели.

Кроме того, границы формируемого земельного участка полностью распложены в границах территории, в отношении которой принято постановлением администрации города Владивостока от 23.07.2013 № 2127 «О подготовке документации по планировке территории жилого района Снеговая падь города Владивостока».

В настоящее время ведутся работы по разработке документации по планировке территории жилого района «Снеговая падь», после утверждения которой, будут определены границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения, размещение объектов строительства, в том числе параметры застройки, в соответствии с утвержденным Генеральным планом Владивостокского городского округа и градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

На основании изложенного, УГА г. Владивостока отказало обществу в выдаче  акта о выборе испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с отказом администрации, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Из материалов дела усматривается, что заявлением от 17.02.2014 Общество просило предоставить ему в аренду сроком на 25 лет земельный участок приблизительной площадью 21000 кв.м., расположенный в г. Владивостоке, в районе ул. Снеговая, 48, для строительства объекта складского назначения.

Как установлено судебной коллегий, рассмотрев указанное заявление и приложенные к нему документы, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока не нашло оснований для обеспечения выбора земельного участка. Отказ оформлен письмом от 06.06.2014 № 4992/20у.

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории, и по правилам части 5 статьи 41 Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, а также особенности подготовки этой документации в случае ее разработки на основании решения органа местного самоуправления поседения или городского округа, установлены статьями 45 - 56 ГрК РФ.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что документация по планировке территории конкретизирует утвержденную документацию о градостроительном зонировании. Согласно части 15 статьи 46 ГрК РФ на основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Владивостока от 23.07.2013 № 2127 инициирована подготовка Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока документации по планировке территории жилого района «Снеговая падь» г. Владивостока, площадью 7728026 кв. м.

Вместе с тем, приостановление оказания органами местного самоуправления услуги по обеспечению выбора земельного участка по заявлениям лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства, на период подготовки документации по планировке территории не предусмотрено.

Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» также не изменяет общего порядка предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае проведения работ по разработке документации о планировке территории.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данное обстоятельство не могло быть положено в основу оспариваемого отказа.

Кроме того, УГА администрации г. Владивостока указано на тот факт, что земельный участок находится в лесном массиве на склоне, на данном участке местности интенсивно произрастают зеленые насаждения, подъездные пути к нему отсутствуют. Данный земельный участок используется для кратковременного отдыха, прогулок жителей близлежащих жилых домов, что, в соответствии со статьей 14.3 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского