Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А51-23323/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-23323/2014

29 января 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МЕЖА»,

апелляционное производство № 05АП-15588/2014

на решение от 11.11.2014

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-23323/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЕЖА» (ИНН 2543038272, ОГРН 1132543025823, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2013)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

об оспаривании решения,

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Сопова Е.А. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4920, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 4584;

от ООО «МЕЖА»: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕЖА» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «МЕЖА») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее по тексту – УГА администрации г. Владивостока), изложенного в письме от 19.09.2014 №6823/20у об отказе в обеспечении выбора земельного участка для строительства, а также об обязании УГА администрации г. Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка площадью 2.000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 39, для строительства объекта производственного и складского назначения, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 2.000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 39, для строительства объекта производственного и складского назначения (с учётом уточнённых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)).

Решением арбитражного суда Приморского края от 11.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению Общества, факт нахождения на запрашиваемом участке зелёных насаждений и использование его для прогулок жителей близлежащих домов не свидетельствует о невозможности обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка. Кроме того, общество ссылается на то, что каких-либо красных линий или участков, обозначенных как место общего пользования или парк, на топографической съёмке не обозначено. Обращает внимание коллегии на то, что на охранную зону ВЛ-110кВ «2Р-СИ» ОАО «ДРСК» налагается лишь небольшая часть запрашиваемого земельного участка.

Кроме того, податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что обществом не было представлено обоснование примерного размера земельного участка.

ООО «МЕЖА» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.

УГА администрации г. Владивостока в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразило. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

04.03.2014 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 2.000 кв. м, расположенного в районе ул. Выселковая, 39, в г. Владивостоке для строительства объектов производственного и складского назначения с предварительным согласованием места размещения объекта.

К заявлению обществом были приложены: копия свидетельства о постановке на налоговый учёт, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, схема расположения земельного участка, топографическая съёмка.

26.03.2014 заявление общества и пакет документов были направлены Департаментом в администрацию г. Владивостока для рассмотрения вопроса о выдаче акта о выборе испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

14.05.2014 общество представило в УГА администрации г. Владивостока дополнительное заявление и схему примерного размера расположения испрашиваемого земельного участка (с указанием места расположения планируемого объекта).

По результатам рассмотрения заявления и пакета документов, УГА администрации г. Владивостока письмом от 10.07.2014 №6823/20у довело до сведения заявителя о необходимости предоставить схему подеревной съёмки и перечётную ведомость с характеристикой зелёных насаждений. Как указано в письме УГА администрации г. Владивостока, в случае непредставления заявителем запрашиваемых документов в течение одного месяца, обращение Департамента от 27.03.2014 будет снято с рассмотрения.

Данное письмо общество расценило как отказ УГА администрации г. Владивостока в обеспечении выбора земельного участка площадью 2.000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 39, для строительства объекта производственного и складского назначения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на неё, заслушав в судебном заседании представителя УГА администрации г. Владивостока, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

         Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

         Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

         2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

         3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 утвержден Регламент предоставления услуги администрацией города Владивостока «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту  - Регламент), целью которого является повышение качества рассмотрения заявлений, поступающих в администрацию города Владивостока по вопросам обеспечения выбора земельных участков.

Регламент определяет сроки и последовательность действий при предоставлении услуги, порядок взаимодействия управления между структурными подразделениями отделами, а также с физическими и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка для строительства.

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении услуги:

- заявление не соответствует требованиям действующего законодательства;

- заявителем подано обращение о прекращении рассмотрения его заявления либо заявление на отзыв доверенности на право представления его интересов доверенным лицом;

- наличие на испрашиваемом земельном участке следующих градостроительных ограничений - красных линий инженерных сетей и автодорог, размещение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования;

- нарушение Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере при предоставлении услуги;

- изъятия земельных участков из оборота;

- наличие установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, принятию решения о предоставлении земельных участков для строительства должно предшествовать проведение работ по их формированию, в том числе предварительное согласование размещения участка, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ и решением о предварительном согласовании места размещения участка, утверждающим этот акт.

Из материалов дела усматривается, что заявлением от 04.03.2014 общество просило предоставить ему в аренду сроком на 10 лет земельный участок ориентировочной площадью 2.000 кв. м, расположенный в районе ул. Выселковая, 39, в г. Владивостоке для строительства объектов производственного и складского назначения с предварительным согласованием места размещения объекта.

Заявление общества и представленный с ним пакет документов направлены Департаментом в администрацию г. Владивостока для рассмотрения возможности  выбора земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что администрацией г. Владивостока выбор и формирование земельного участка, испрашиваемого заявителем для строительства, не производились.

Так, рассмотрев представленные обществом документы, УГА администрации г. Владивостока письмом от 10.07.2014 №6823/20у предложило ему в течение месяца представить схему подеревной съёмки с перечётной ведомостью зелёных насаждений, находящихся на земельном участке.

Оценивая действия УГА администрации г. Владивостока в указанной части, коллегия исходит из следующего:

Исчерпывающий перечень требований к заявлению о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и представляемым с ним документам установлен пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ.

Норма данного пункта носит императивный характер и не наделяет органы местного самоуправления правом устанавливать дополнительные требования к заявлениям и к перечню представляемых документов.

Обязательность