Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А51-2647/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-2647/2014

02 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Лодочного гаражно-строительного кооператива "Дельфин-3",

апелляционное производство № 05АП-15587/2014

на решение от 29.10.2014

судьи А.А. Николаева

по делу № А51-2647/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Лодочного гаражного кооператива «Дельфин-3» (ИНН 2512304340, ОГРН 1092503001205, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.09.2009)

к Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (ИНН 2512000470, ОГРН 1022500576471, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.10.2002)

третьи лица: Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО города Фокино; Лодочный гаражно-строительный кооператив «Дельфин»; Потребительский кооператив «Дубрава»; Потребительский кооператив «Веденино»,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии:

от Потребительского кооператива «Веденино»: представитель Гевель Р.Н. по доверенности от 26.05.2014, сроком на один год, паспорт; представитель Вазюкова С.В. по доверенности от 12.01.2015, удостоверение № 133;

от Лодочно гаражно-строительного кооператива «Дельфин»: представитель Гевель Р.Н. по доверенности от 26.03.2014, сроком на один год, паспорт; председатель собрания Казунеткина Н.П., выписка из протокола № 1 от 07.07.2013, паспорт; представитель Кульпина М.В. по доверенности от 12.01.2015, сроком на три года, паспорт; представитель Вазюкова С.В. по доверенности от 12.01.2015, сроком на три года, удостоверение № 133;

от Потребительского кооператива «Дубрава»: представитель Гевель Р.Н. по доверенности от 26.03.2014, сроком на один год, паспорт; председатель собрания Казунеткина Н.П., выписка из протокола № 12, от 14.10.2012, паспорт;

от администрации городского округа ЗАТО город Фокино: представитель Овчаренко Т.Г. по доверенности от 05.05.2014 № 19-дов, сроком на один год, паспорт;

от Лодочного гаражно-строительного кооператива «Дельфин-3»: представитель Кульпина М.В. по доверенности от 12.01.2015, сроком на три года, паспорт;

от Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО города Фокино: не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Лодочный гаражный кооператив «Дельфин-3» (далее – заявитель, ЛГСК «Дельфин-3», кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа Администрации городского округа ЗАТО город Фокино от 16.12.2013 №8233 в предоставлении лодочному гаражному кооперативу «Дельфин-3» в аренду сроком на девять лет для целей, не связанных со строительством – для размещения парка, земельного участка приблизительной площадью 4000 кв.м., расположенного в районе улицы Летняя, 5 в г. Фокино Приморского края; обязании Администрацию городского округа ЗАТО город Фокино в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ЛГК «Дельфин-3» изготовление проекта границ земельного участка приблизительной площадью 4000 кв.м., расположенного в районе улицы Летняя, 5 в г. Фокино Приморского края для целей, не связанных со строительством – для размещения парка.

         Определениями Арбитражного суда Приморского края от 13.03.2014, 31.03.2014, 05.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЛГСК «Дельфин», ПК «Дубрава», ПК «Веденино».

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объёме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 29.10.2014. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на неправомерности оспариваемого отказа Администрации, кооператив ссылается на отсутствие доказательств того, что спорный земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Не согласен заявитель с выводами суда первой инстанции в части нахождения на испрашиваемом земельном участке дороги. ордер на производство земляных работ, выданный в 2009 году, считает неотносимым и недопустимым доказательством по делу, принятым арбитражным судом. Ссылается на обстоятельство, что на момент принятия администрацией оспариваемого решения об отказе, спорная территория не являлась территорией общего пользования, на ней отсутствовала дорога, что, по мнению ЛГСК «Дельфин-3», подтверждается пояснительной запиской геодезиста и заключением кадастрового инженера № 193 от 17.10.2014.

В судебном заседании представитель ЛГСК "Дельфин-№" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации городского округа ЗАТО город Фокино  в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованны.

Представители третьих лиц с доводами апелляционной жалобы также не согласились, просили решение Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционную жалобу кооператива – без удовлетворения.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО города Фокино явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

11.11.2013 лодочным гаражным кооперативом «Дельфин-3» (далее по тексту - Кооператив) было подано заявление вх. № 7685 в администрацию городского округа ЗАТО город Фокино о предоставлении в соответствии со статьей 34 Земельного Кодекса РФ в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка приблизительной площадью 4000 кв.м., расположенного в районе улицы Летняя, 5 в г. Фокино Приморского края, для целей, не связанных со строительством - для размещения парка.

16.12.2013 Администрация письмом исх. № 8233 отказала кооперативу в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании того, что он предоставлен в долгосрочную аренду и, как следствие, не свободен от прав третьих лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения кооператива в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемый заявителем отказ администрации в предоставлении земельного участка был основан на действовавших во время принятия решения нормативных актах, имевших место правоотношениях других лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - "ЗК РФ") осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

При рассмотрении дела судом первой инстанции общество уточняло, что земельный участок испрашивается им для целей, не связанных со строительством, в связи с чем к рассматриваемым правоотношениям применяются положения статьи 34 ЗК РФ.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из материалов дела, кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка приблизительной площадью 4000 кв. м, расположенного в районе ул. Летняя, 5 в г. Фокино Приморского края, для целей не связанных со строительством - для размещения парка (л.д. 26-27 т.1).

Администрацией формирование земельного участка, испрашиваемого заявителем, не производилось.

Рассмотрев заявление ЛГСК "Дельфин-3", ответчик отказал кооперативу в предоставлении спорного земельного участка, поскольку последний, как указала администрация, не свободен от прав третьих лиц.

В ходе рассмотрения дела в арбитражном суде администрация уточнила, что оспариваемый отказ принят в связи с тем, что испрашиваемый заявителем в аренду земельный участок накладывается на территорию земельных участков, предоставленных ПК "Дубрава" и ЛГСК "Дельфин" для целей благоустройства и уборки.

Оценивая правомерность оспариваемого кооперативом отказа администрации по указанному основанию, коллегия апелляционного суда считает необходимым отметить следующее:

Из смысла статей 11, 28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе осуществлять управление и распоряжение земельными участками в пределах своей компетенции, в том числе предоставлять в аренду земельные участки, свободные от прав третьих лиц.

Наличие на земельный участок прав третьих лиц является основанием для отказа в его предоставлении заявителю.

В рассматриваемом случае администрация и третьи лица ссылаются на то обстоятельство, что испрашиваемый заявителем земельный участок накладывается на территорию земельных участков, которые были предоставлены ПК "Дубрава" и ЛГСК "Дельфин" для целей благоустройства и уборки на основании ранее заключенных договоров аренды.

Вместе с тем, коллегия апелляционного суда, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что администрация, как и третьи лица, не представили сведения о правоустанавливающих документах третьих лиц на указанные земельные участки, предоставленные для целей благоустройства, в связи с чем вывод администрации о том, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, документально не подтвержден, и судом в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не принимается.

Делая указанный вывод, апелляционный суд исходит из следующего:

Действительно, 21.11.2009 ПК «Дубрава» отделом по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО г. Фокино по договору № 196 от был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:35:060101:312, площадью 26734+/- 57 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 1420 м. по направлению на юг от ориентира: жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО город Фокино, г. Фокино, ул. Домашлино, д. 14, для отдыха (для строительства сблокированных жилых домов семейного отдыха). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по ПК 07.10.2010 г. № 25-25- 07/009/2010/090.

К указанному договору 01.07.2010 было подписано соглашение сторон об изменениях к договору №196 от 01.11.2009. На основании указанного, Раздел 8 дополнен приложением 3: «план земельного участка с границами благоустройства». Границы переданного в аренду земельного участка отражены в кадастровом плане земельного участка, а также в Приложении №3 к договору аренды: с названием: план земельного участка с границами благоустройства ПК «Дубрава». По данному плану ПК «Дубрава» были установлены границы территории для благоустройства и уборки площадью 7 000 кв.м. Данный земельный участок находится