Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А59-4958/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-4958/2014

04 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Дальморнефтегеофизика»,  

апелляционное производство № 05АП-15835/2014

на решение от 08.12.2014

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-4958/2014 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению открытого акционерного общества «Дальморнефтегеофизика» (ОГРН 1036500625677, ИНН 6501146467, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.12.2003)

о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН 1026500531177, ИНН 6501073032, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.10.2002) от 02.10.2014 по делу об административном правонарушении № 178/2014,

при участии:

от открытого акционерного общества «Дальморнефтегеофизика», от Региональной энергетической комиссии Сахалинской области: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальморнефтегеофизика» (далее - общество, ОАО «Дальморнефтегеофизика», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2014 по делу об административном правонарушении № 178/2014, вынесенного Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – РЭК Сахалинской области, комиссия, административный орган), которым ОАО «Дальморнефтегеофизика» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Установив, что оспариваемое постановление РЭК Сахалинской области является законным и обоснованным, суд решением от 08.12.2014 отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 08.12.2014, ОАО «Дальморнефтегеофизика» просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество указало, что не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку имеющаяся у него в собственности скважина предназначена для пользования ограниченным кругом лиц и не относится к централизованным системам холодного водоснабжения.

Также общество указало, что правонарушение совершено им впервые,  что его действия не были направлены на нарушение закона, о чем свидетельствует раскрытие им информации до составления протокола об административном правонарушении, что не причинен вред третьи лицам, не нанесен существенный вред охраняемым общественным отношениям, в т.ч. не причинен экономический ущерб интересам государства и общества. В связи с указанными доводами общество считает, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным.

Административный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

ОАО «Дальморнефтегеофизика» зарегистрировано в качестве юридического лица 30 декабря 2003 года Межрайонной Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1036500625677.

30.04.2014 обществом в адрес комиссии направлено заявление об установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2015 год.

Согласно пунктам 26 и 33 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, информация о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения на очередной расчетный период регулирования подлежит раскрытию в течении 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установления тарифов в сфере водоотведения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В нарушение названной нормы, изложенная выше информация была раскрыта обществом 26.05.2014, в то время как срок ее раскрытия истек 12.05.2014.

По указанному факту 04 сентября 2014 года заместителем председателя – начальником контрольно – правового управления Региональной энергетической комиссии Сахалинской области Чекрышевым Д. В. в отношении ОАО «Дальморнефтегеофизика» был составлен протокол об административном правонарушении, которым обществу вменено нарушение законодательства в области стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

02 октября 2014 года административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 178/2014, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, посчитав, что оно не соответствуют действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов установлен Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты).

 Согласно пункту 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

В соответствии с пунктом 26 Стандартов информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования содержит копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), а также сведения:

а) о предлагаемом методе регулирования;

б) о расчетной величине тарифов;

в) о периоде действия тарифов;

г) о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования);

д) о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам;

е) о годовом объеме отпущенной потребителям воды;

ж) о размере недополученных доходов регулируемой организации (при их наличии), исчисленном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

з) о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 33 Стандартов информация, указанная в пунктах 25 и 26 данного документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

Как следует из материалов дела, с предложением об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) общество обратилось в РЭК Сахалинской области 30.04.2014, что подтверждается письмом № 15/666 от 30.04.2014. Таким образом, последним днем раскрытия информации являлся день 12 мая 2014 года. В нарушение вышеуказанных положений Стандартов, Федерального закона № 416-ФЗ указанная в пункте 26 Стандартов информация была раскрыта обществом только 26.05.2014, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в том числе,  на юридических лиц – в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм законодательства о раскрытии информации в сфере водоснабжения и водоотведения, однако им не были предприняты все меры по их соблюдению. Доказательства обратного заявителем не представлены, материалы дела таких доказательств не содержат.

Доказательства того, что правонарушение совершено обществом вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела также отсутствуют, заявителем такие доказательства не представлены.

Довод общества о том, что оно не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, коллегия отклоняет. Как следует из материалов дела, общество организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения по установленным тарифам, следовательно обязано раскрывать информацию в соответствии с вышеуказанными Стандартами.

Руководствуясь вышеизложенным, суд апелляционной инстанции  соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, коллегия установила, что производство по делу об административном правонарушении в отношении общества соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлеченного к административной ответственности, не были нарушены. При назначении наказания административным органом выяснены и учтены все обстоятельства дела. Размер наказания применен в минимальном размере, предусмотренным санкцией части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и соответствует тяжести допущенного обществом нарушения. Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Довод общества о малозначительности совершенного им административного правонарушения был рассмотрен судом первой инстанции и правомерно им отклонен.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут