Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А59-4709/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-4709/2014

04 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей В.В. Рубановой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сахалинавтотрансэкспедиция»,

апелляционное производство № 05АП-15811/2014

на решение от 02.12.2014

судьи В.С. Орифовой

по делу № А59-4709/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (ОГРН 1026500531012, ИНН 6501011332, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.10.2002)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сахалинавтотрансэкспедиция» (ОГРН 1086501011035, ИНН 6501202182, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.11.2008) к административной ответственности,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сахалинавтотрансэкспедиция»,  Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (далее – управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сахалинавтотрансэкспедиция» (далее – общество, ООО «Сахалинавтотрансэкспедиция») к административной ответственности, предусмотренной части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 02.12.2014 года суд удовлетворил заявленные требования: признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и привлек его к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, в виде штрафа в размере 50.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судом решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке.

Согласно апелляционной жалобе, поскольку в силу пункта 25 «Положения об особенностях учета рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2014 № 15, все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные данным Положением, регулируются законодательством о труде, и при этом данное Положение не предусматривает особые требования к форме учета рабочего времени и времени отдыха водителей, а в силу части 4  статьи 91 Трудового кодекса РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником, нарушение порядка ведения учета рабочего времени, выразившееся в отсутствии учета фактически отработанного времени, не связанного с нарушением особых требований, предусмотренных указанным Положением, является, по мнению общества, нарушением общих требований трудового законодательства и может повлечь административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда и не относится к нарушению лицензионных требований в сфере перевозки пассажиров.

Общество также указало, что путевые листы № 1706, 1712, 1772/1, 1654, 1685, 1860,1876 в целом оформлены с соблюдением установленных требований – имеются наименование и номер путевого листа, сведения о сроке его действия, о владельце транспортного средства, а указанное судом первой инстанции нарушение – отсутствие показаний одометра, по мнению общества, никак не влияет на безопасность дорожного движения, в связи с чем не возникает угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда жизни и здоровью пассажиров.

На основании заявленных в апелляционной жалобе доводов общество  просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе административному органу в удовлетворении заявленных требований.

Управление письменный отзыв на апелляционную жалобу  в материалы дела не представило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Сахалинавтотрансэкспедиция» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.11.2008 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1086501011035, при постановке на учет налоговом органе присвоен ИНН 6501202182.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, общество осуществляет на основании лицензии № АСС-65-200718 от 04.07.2012, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Сахалинской области бессрочно.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.09.2014 № 437/пров. управлением в период с 18.09.2014 по 29.09.2014 проведена внеплановая документарная проверка общества на предмет выполнения лицензионных требований и условий.

Целью проводимой проверки явилось выявление причин и условий, способствовавших совершению дорожно-транспортного происшествия.

Согласно поступившей в управление от УГИБДЦ УМВД России Сахалинской области информации от 01.09.2014, в 20 часов 20 минут 17.08.2014. на 24 км (23км+911м) автодороги Лиственничное-Охотское водитель ООО «Сахалинавтотрансэкспедиция» Фисенко Сергей Петрович, управляя автобусом марки KIA GRANBIRD государственный регистрационный знак М605ОС65, осуществляя перевозку пассажиров по пригородному маршруту № 174 Южно-Сахалинск - Охотск, неверно выбрал дистанцию до движущегося впереди автомобиля MITSUBISHI  РAJERO, государственный регистрационный знак М863РН65, под управлением водителя Емельяновой К.А., в результате чего произошло столкновение, после чего совершил наезд на стоящий автомобиль SUZUKI ЕSCUDO, государственный регистрационный знак М670СЕ65, за рулем находилась Ли Людмила. Далее автомобиль SUZUKI ESCUDO откинуло на автомобиль TOYOTA CALDINA, регистрационный знак М922СН65. В результате ДТП Ли Л. получила телесные повреждения.

В ходе проведенной проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 29.09.2014 № 135, управлением выявлены нарушения обязательных лицензионных требований и условий, допущенные обществом при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а именно:

- невыполнение требования пункта 2 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15, части 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, выразившееся в отсутствии надлежащего учета фактически отработанного времени водителей;

- невыполнение требований статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», выразившееся в нарушении порядка заполнения путевых листов.

Усмотрев в действиях ООО «Сахалинавтотрансэкспедиция» признаки правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, управление 29.09.2014 составило протокол об административном правонарушении 65 № 002550.

Согласно протоколу ранее за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), решением Арбитражного суда Сахалинской области от 29.08.2014 по делу № А59-2920/2014 общество привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, а также лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности установлены «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280).

Согласно подпунктам «з», «и» пункта 4 данного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом относится соблюдением лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 2 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение № 15), данное  Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения № 15 графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.

Согласно  пункту 2 Положения № 15 все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии с частью 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты утверждены Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1. Учету подлежит все время работы, при этом сведения об использовании рабочего времени отражаются в табеле учета рабочего времени.

Таким образом, общество должно вести табели учета рабочего времени в соответствии с требованиями законодательства и отражать в них фактически отработанное работником время за каждый рабочий день (смену).

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий в целях определения нормальной продолжительности рабочего времени и времени отдыха административным органом у общества были запрошены путевые листы за август 2014 года, табель учета рабочего времени за август 2014 года и график работы водителей на август 2014 года.

Из представленных