Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А51-12819/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-12819/2014

09 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.Б. Култышева, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.О. Филипповой,

р рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока, апелляционные производства № 05АП-15154/2014, 05АП-15155/2014

на решение от 24.10.2014

судьи Е.Н. Шалагановой,

по делу № А51-12819/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску индивидуального предпринимателя Милитонян Каринэ Мовсесовны (ИНН 253702531742, ОГРН 311253732600017, дата регистрации: 22.11.2011)

к муниципальному образованию г.Владивосток

третьи лица: Администрация г.Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока, Управление финансов администрации г.Владивостока, о взыскании 40 618 рублей 70 копеек,

при участии:

от истца: Нетужилов Р.Г. по доверенности от 25.11.2015 сроком действия на три года, паспорт;

от Администрации г.Владивостока: Фрейдун В.А. по доверенности от 22.12.2014 №1-3/4333 сроком действия до 31.12.2015, удостоверение;

от Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока: Фрейдун В.А. по доверенности от 02.12.2014 №27/1-1-4921 сроком действия до 31.12.2015, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Милитонян Каринэ Мовсесовна (далее – истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением муниципальному образованию г.Владивосток в лице Администрации (далее - Администрация)и в лице Управления градостроительства и архитектуры (далее - Управление) о взыскании 40 618 рублей 70 копеек убытков.

Решением от 24.10.2014 исковые требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация и Управление обжаловали его в апелляционном порядке. В обосновании своей правовой позиции апеллянты указали, что истец не доказал нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов, расходы, связанные с изготовлением и согласованием схемы подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений не обладают признаками, указанными в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Кроме того, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей, по мнению апеллянтов, являются чрезмерными и не подтвержденными.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2015 рассмотрение апелляционных жалоб  было отложено на  04.02.2015 в связи с необходимостью дополнительного исследования материалов дела.  

 В канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда поступил письменный отзыв истца на апелляционную жалобу, приобщенный в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) к материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении дополнительного документа к материалам дела, а именно копии письма от 11.03.2014 Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о рассмотрении обращения ИП Милитонян К.М. о предоставлении в аренду земельного участка, удовлетворенное судебной коллегией на основании статей 159, 184, 185, части 2 статьи 268 АПК РФ.

Представитель Администрации и Управления огласил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить. В свою очередь, представитель истца на доводы апелляционных жалоб возразил, просил оставить их без удовлетворения, обжалуемое решение оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, 21.01.2013 предприниматель подал в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) заявление о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м, расположенного в районе ул. Борисенко, д. 102, с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства пункта бытового обслуживания населения в порядке статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Департамент 12.02.2013 обратился в Администрацию для обеспечения выбора земельного участка по заявлению истца в районе ул. Борисенко, д 102, для строительства, с видом разрешенного использования: объекты бытового обслуживания; цель предоставления: для строительства объекта бытового обслуживания.

Предприниматель 03.04.2013 направил в Департамент заявление об уточнении намерений (вх. № 4802/20у), в котором просил предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью 792 кв.м, расположенный в районе ул. Борисенко, д. 102, которое 04.04.2013 направлено Департаментом в Администрацию.

Истец 10.04.2013 был уведомлен о том, что с целью обеспечения выбора земельного участка в районе ул. Борисенко, д. 102, Администрация направила запросы в организации, к чьим полномочиям относятся согласование возможности размещения объекта на земельном участке.

Истцу 17.05.2013 было направлено письмо, в котором Управление сообщало, что для дальнейшего согласования возможности строительства салона красоты и спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке в районе ул. Борсенко, д. 102, по требованию Управления охраны окружающей среды и природопользования Администрации г.Владивостока, предпринимателю необходимо предоставить схему подеревной съемки с пересчетной ведомостью зеленых насаждений.

Испрашиваемый документ необходим в соответствии с пунктом 5.5 «Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Владивостока», утвержденных Решением Думы г.Владивостока от 21.07.2005 №83.

При этом в данном письме Управления, указано, что в случае непредоставления испрашиваемого документа в течение месяца, обращение предпринимателя будет снято с рассмотрения (л.д. 24).

 Предприниматель 30.05.2013 предоставил в Управление охраны окружающей среды и природопользования Администрации схему подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений, находящихся на земельном участке в районе ул. Борисенко, д. 102, о чем 17.06.2013 уведомил Управление.

С целью разработки схемы подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений, находящихся на испрашиваемом земельном участке, истец обратился в ООО «Центр комплексного проектирования Инвигро».

В соответствии с договором от 20.05.2013 № 13-020, заключенным истцом с ООО «Центр комплексного проектирования Инвигро», стоимость работ по выполнению схемы подеревной съемки и перечетной ведомости с характеристикой зеленых насаждений и расчетом компенсационной стоимости составила 40 000 рублей. Кроме того, истцом были понесены расходы в размере 618 рублей 70 копеек по согласованию перечетной ведомости с характеристикой зеленых насаждений на испрашиваемом земельном участке в Управлении охраны окружающей среды и природопользования Администрации.

Посчитав требование Управления о предоставлении схемы подеревной съемки с пересчетной ведомостью зеленых насаждений незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, повлекшим причинение истцу убытков в размере 40 618 рублей 70 копеек, предприниматель обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 40 618 рублей 70 копеек.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей  29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В силу части 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть5 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1.1 Регламента предоставления Администрацией г.Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608 (далее - Регламент) предусмотрено, что он разработан в целях повышения качества предоставления и доступности услуги, создания комфортных условий для получателей услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении администрацией города Владивостока полномочий по предоставлению услуги.

Пунктом 2.8 Регламента установлены исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги: заявление не соответствует требованиям действующего законодательства; заявителем подано обращение о прекращении рассмотрения его заявления либо заявление на отзыв доверенности на право представления его интересов доверенным лицом; наличие на испрашиваемом земельном участке следующих градостроительных ограничений - красных линий инженерных сетей и автодорог, размещение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования; нарушение Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере при предоставлении услуги; (в ред. Постановления Администрации г.Владивостока от 03.02.2011 № 58) изъятия земельных участков из оборота; наличие установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5.5 «Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Владивостока», утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 № 83 (далее - Временные правила) Управление 17.05.2013 направило в адрес истца письмо, в котором сообщалось, что для дальнейшего согласования строительства салона красоты и спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке в районе ул. Борсенко, д. 102, по требованию Управления охраны окружающей среды и природопользования Администрации заявителю необходимо составить и предоставить в течение месяца схему подеревной съемки с пересчетной ведомостью зеленых насаждении.         Согласно пункту 5.5. Временных правил согласование акта выбора площадки (листа согласования) под проектирование зданий, сооружений или других объектов производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. При наличии на объекте (участке) растительности (деревья, кустарники, газон, цветники) к акту выбора площадки прикладывается эскиз застройки участка с нанесенными на нем зелеными насаждениями.

Пунктом 5.6. Временных правил предусмотрено, что согласование проектной документации производится при выполнении раздела «Благоустройство и озеленение» и (или) «Рекультивация территории и сохранение растительного слоя почвы» в соответствии со строительными нормами и правилами. Количество создаваемых зеленых насаждений не может быть меньше количества зеленых насаждений, подпадающих под снос в результате  реализации проектов.

При составлении проектов застройки, прокладки дорог, инженерных коммуникаций выполняется схема участка с указанием деревьев, которые подлежат вырубке, сохранению или пересадке в границах отведенного участка и производства работ по благоустройству (схема подеревной съемки), а при их отсутствии делаются об этом соответствующие оговорки.

Таким образом, вопрос вырубки, сохранения или пересадки зеленых насаждений, решается уполномоченным органом на стадии согласования проектной документации и при обращении за получением порубочного талона, в связи с чем установить необходимость вырубки деревьев на стадии предварительного согласования места размещения объекта до определения вариантов размещения объекта и до утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой арте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами размещения объекта невозможно.

Из пункта 6.11. Временных правил следует,