Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А51-23656/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-23656/2014

10 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

апелляционное производство № 05АП-16086/2014

на решение от 19.11.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-23656/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Журавушка» (ИНН 2540096766, ОГРН 1032502271009, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.08.2003)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: Администрация города Владивостока, индивидуальный предприниматель Моисеенко С.В., Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края;

об оспаривании решения;

при участии:

от ООО «Журавушка»: представитель Норкин Ю.Г. по доверенности от 01.08.2014, сроком на один год, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4918, сроком до 31.12.2015, удостоверение;

от администрации города Владивостока: представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 22.12.2014 №1-3/4336, сроком по 31.12.2015, удостоверение;

индивидуальный предприниматель Моисеенко С.В., Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность «Журавушка» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 17.07.214 № 4533/20у об отказе в утверждении акта выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта общественного питания площадью 4128 кв.м. в районе ул. Профессора Куренцова, 29 в г. Владивостоке и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвердить акт выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта общественного питания, а также схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, площадью 4128 кв.м. в районе ул. Профессора Куренцова, 29 в г. Владивостоке (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 06.10.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Моисеенко Сергей Владимирович и Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбища «Лесное», в связи с чем формирование земельного участка в указанных границах для размещения объекта общественного питания и последующее его предоставление приведет к нарушению требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.2.1/2.2.1.1200-03, СанПин 2.1.1279-03.

Кроме того, согласно обзорной схеме, выполненной на топографической основе, а также проекта схемы расположения земельного участка в границы испрашиваемого земельного участка, включено сооружение «лестничный марш», являющийся связующим звеном пешеходной доступности неограниченного круга лиц.

В судебном заседании представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока  и администрации города Владивостока  доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Журавушка» на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Представители иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств. 

Из материалов дела судом установлено, что 27.02.2014 ООО «Журавушка» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта общественного питания, площадью 4128 кв. м в районе ул. Профессора Куренцова, 29, в г. Владивостоке.

Сопроводительным письмом от 27.02.2014 № 20/03/02-12/6147 Департамент направил в администрацию г. Владивостока заявление ООО «Журавушка» с приложением всех представленных документов.

Рассмотрев заявление Общества, управлением 17.07.2014 было принято решение за № 4533/20у о невозможности обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища «Лесное» и в непосредственной близости от него.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что размещение объекта общественного питания на испрашиваемом земельном участке не противоречит санитарным нормам.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Порядок выдачи актов о выборе земельных участков в г. Владивостоке установлен Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608 (далее - Регламент № 1608).

Пунктом 2.8 названного Регламента установлено, что в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случаях нарушения Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере при предоставлении услуги.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемый отказ в выборе земельного участка площадью 4128 кв. м. в районе ул. Профессора Куренцова, 29, обоснован нахождением испрашиваемого земельного участка в  санитарно-защитной зоне кладбища «Лесное», где строительство объектов общественного питания не допускается.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, коллегия апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Одним из основных принципов земельного законодательства, установленных статьей 1 ЗК РФ, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.             

 Согласно представленному в материалы дела фрагменту карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), в которой, в соответствии со статьей 27 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока № 462 от 07.04.2010, размещение объекта общественного питания относится к основным видам разрешенного использования.

Вместе с тем, согласно статье 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.       В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарно-защитные зоны. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным федеральными законами.

На основании пункта 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее