Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А51-22644/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)
что предусмотренная частью 1 статьи
48 Закона
№131-ФЗ возможность нормоконтроля
направлена на устранение нарушений
действующего законодательства, допущенных
органом местного самоуправления, и
распространяется на все принятые им
правовые акты.
Не могут быть приняты во внимание и доводы общества о том, что протест прокурора не является безусловным основанием для отмены акта, в отношении которого он принесен. В рассматриваемом случае администрация, рассмотрев направленный в ее адрес протест, нашла его обоснованным и посчитала, что единственным способом устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства является отмена разрешения на строительство. Оценивая действия органов местного самоуправления, связанные с отменой противоречащих закону правовых актов, следует исходить из того, что отменяющий акт органа местного самоуправления должен отвечать требованиям закона, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Заявляя о правомерности оспариваемого обществом постановления от 18.07.2014 №7400, администрация со ссылкой на протест прокуратуры указывает на нарушение порядка выдачи разрешения на строительство от 12.10.2012 № RU25304000-172/2012 и на наличие оснований для его отмены. Проверка указанных доводов показала следующее. В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство №RU25304000-172/2012) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Кодекса). В силу части 7 статьи 51 Гр К РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации. По правилам части 11 статьи 51 Кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрена возможность отказа в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Коллегией установлено, что в целях получения разрешения на строительство административного здания по адресу: г. Владивосток, ул. Тигровая, 23Б, в администрацию были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020023:0005, градостроительный план земельного участка от 04.10.2007 №RU25304000-1210200700000005, проектная документация, а также положительное заключение экспертизы проектной документации на объект. Указанный факт обществом не оспаривался. При проверке представленных документов администрация пришла к выводу об их достаточности для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и о соответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Разрешение от 12.10.2012 №RU25304000-172/2012 было выдано на строительство административного здания со следующими характеристиками: площадь земельного участка 1488 кв.м, площадь застройки 1362 кв.м, строительный объем 54055 куб.м, общая площадь здания 13710 кв.м, этажность – 15-17. Аналогичные характеристики объекта приведены в проектной документации на объект. Вместе с тем согласно градостроительному плану земельного участка от 04.10.2007 №RU25304000-1210200700000005 площадь застройки земельного участка составляет 1286 кв.м, что свидетельствует о несоответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, выданное в соответствии со статьей 40 ГК РФ, в материалах дела отсутствует. Как уже было указано выше, по правилам части 13 статьи 51 Кодекса несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Учитывая изложенное, коллегия приходит к выводу о том, что разрешение на строительство административного здания по адресу: г. Владивосток, ул. Тигровая, 23Б, было выдано администрацией незаконно. Выводы суда первой инстанции в указанной части являются обоснованными и подтверждаются материалами дела. Кроме того, коллегия принимает во внимание, что на момент выдачи разрешения на строительство, то есть по состоянию на 12.10.2012, действовали Правила землепользования и застройки, которыми были утверждены градостроительные регламенты территориальных зон в границах города Владивостока. Материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 1488 кв.м, который используется обществом для строительства, расположен в границах зоны многофункциональной общественно-деловой застройки. Статьей 27 Правил №462 для указанной зоны предусмотрен максимальный процент застройки в границах земельного участка – 80%. С учетом указанной нормы в рассматриваемом случае процент застройки земельного участка не должен превышать 1190,4 кв.м, в то время как разрешение на строительство выдано в отношении объекта с площадью застройки 1362 кв.м. Согласно части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. При этом в силу части 3 данной статьи в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган местного самоуправления проверяет соответствие параметров строительства конкретного объекта требованиям градостроительного регламента территориальной зоны, в которой предполагается его строительство. Поскольку на момент выдачи разрешения на строительство Правила землепользования и застройки вступили в законную силу, и на земельный участок распространялось действие градостроительного регламента, коллегия считает, что градостроительный план земельного участка от 04.10.2007 № RU25304000-1210200700000005 подлежал переоформлению. Тот факт, что строительство объекта началось в 2008 году, то есть до принятия Правил землепользования и застройки, не имеет правового значения при оценке законности выдачи спорного разрешения на строительство. Материалами дела подтверждается, что ООО «Динас Девелопмент Плюс» был приобретен объект незавершенного строительства, работы на котором не велись. Срок действия ранее выданного разрешения на строительство истек, и на ООО «Динас Девелопмент Плюс» оно не переоформлялось. Правоотношения, связанные с выдачей разрешения на строительство от 12.10.2012 №RU25304000-172/2012 в отношении административного здания по адресу: г. Владивосток, ул. Тигровая, 23Б, возникли между администрацией и ООО «Динас Девелопмент Плюс» впервые, в связи с чем требования статьи 51 ГрК РФ применяются к ним без каких-либо ограничений. Довод заявителя жалобы о том, что в спорной ситуации у нему применимы положения части 8 статьи 36 ГрК РФ, признаётся судом апелляционной инстанции ошибочным, поскольку названной нормой права не запрещено использование земельных участков и объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту за исключением случае, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Между тем общество данные объекты недвижимости в том виде, в котором они были приобретены в собственность, не использует, так как на земельном участке осуществляется (завершается) строительство объекта, первоначально незавершенного строительством, что возможно только путем их приведения в соответствие с градостроительным регламентом. Частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Оценив представленные в материалы дела доказательства, коллегия считает, что администрация доказала законность принятого постановления. При наличии нарушений, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, единственным способом устранения таких нарушений и пресечения деятельности, осуществляемой на его основании, является отмена выданного разрешения в порядке нормоконтроля. Доводы общества о том, что разрешение на строительство может быть отменено только по основаниям, предусмотренным частью 21.1 статьи 51 Кодекса, коллегией отклоняются как основанные на ошибочном применении норм материального права. Указанной нормой предусмотрен порядок прекращения действия разрешения на строительство в случаях утраты заинтересованным лицом правомочий пользователя земельного участка, используемого для строительства. Специальный порядок отмены разрешения на строительство, в том числе в связи с его незаконной выдачей, градостроительным законодательством не установлен. Коллегия также не соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что в настоящее время проектная документация на объект приведена в соответствие с градостроительным планом, в связи с чем необходимость отмены разрешения на строительство отсутствовала. В данном случае при оценке спорных правоотношений следует исходить из наличия либо отсутствия правовых оснований для выдачи разрешения на строительство на момент его выдачи, а не на дату рассмотрения спора арбитражным судом. Кроме того, как указал заявитель, согласно внесенным в проектную документацию изменениям площадь застройки составила 1286 кв.м, в то время как в ходе рассмотрения настоящего спора было установлено, что процент застройки земельного участка не должен превышать 1190,4 кв.м с учетом требований градостроительного регламента территориальной зоны, в которой он расположен. Коллегией установлено, что на момент выдачи разрешения на строительство площадь земельного участка с кадастровым номером 25:28:020023:0005, используемого для строительства, составляла 1488 кв.м. Впоследствии при уточнении границ и местоположения земельного участка его площадь была увеличена до 1636 кв.м, однако согласно кадастровому паспорту земельного участка №25/00-15-30591 по состоянию на 02.02.2015 площадь земельного участка составляет 1488 кв.м. На земельный участок площадью 1488 Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А24-3547/2014. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Июль
|