Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А59-4611/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-4611/2014

13 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах,

апелляционное производство № 05АП-15813/2014

на решение от 01.12.2014

судьи В.С. Орифовой

по делу № А59-4611/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по делу № А59-4611/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управдом» (ОГРН 1136509000660, ИНН 6509022375, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.09.2013)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области по Холмскому и Невельскому районам

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 217 от 04.09.2014 и недействительным представления № 78 от 04.09.2014 по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения

 в  отсутствие представителей лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управдом» (далее – ООО «Управдом», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области по Холмскому и Невельскому районам (далее – территориальный отдел, административный орган, Роспотребнадзор) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 217 от 04.09.2014, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Одновременно общество просило признать недействительным представление по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 78 от 04.09.2014, вынесенное территориальным отделом.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 01.12.2014 заявленные требования удовлетворены.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 01.12.2014 административный орган просит его отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование заявленных требований территориальный орган ссылается на то, что в силу договора от 01.11.2013, заключенного между обществом и ООО «Сириус» (управляющая организация) именно ООО «Управдом» является исполнителем видов работ и не обеспечило соблюдение санитарного законодательства в части исполнения санитарно- эпидемиологических требований и санитарных правил.

В представленном в материалы дела письменном отзыве общество с доводами апелляционной жалобы не согласно, считает решение суда законным и обоснованным, просит суд оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу  в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 26.09.2013 Межрайонной ИФНС России № 2 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1136509000660, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 6509022375.

Как видно из материалов дела, на основании требования Холмской городской прокуратуры о проведении внеплановой проверки от 21.08.2014 № 275ж-2014 начальником территориального отдела вынесено распоряжение № 68/04-1 от 25.08.2014 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Управдом» на объекте: площадка для сбора твердых бытовых отходов (ТБО), прилегающая к ней дворовая территория по адресу: , г.Холмск, по ул. Победы, дом № 1.

Ввиду необходимости исследования вопросов, требующих специальных познаний, административным органом вынесено предписание от 25.08.2014 № 68/04-1 о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, проведение которой поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Холмском и Невельском районах.

В ходе проведенных в период с 27.08.2014 по 29.08.2014 контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки № 68/04-1 от 29.08.2014, установлено, что при выполнении работ по содержанию многоквартирного жилого дома по ул. Победы, дом № 1, г.Холмск на основании договора от 01.11.2013, заключенного ООО «Управдом» с ООО «Сириус», обществом допущены нарушения требований санитарного законодательства, в частности:

- маршрутный график вывоза твёрдых бытовых отходов и крупногабаритных отходов на 2014 год ООО «УПРАВДОМ» не представило, в нарушение требований пункта 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»;

- территория, непосредственно прилегающая к площадке под контейнеры и сама контейнерная площадка для сбора ТБО по адресу жилой дом №1 по ул. Победы г. Холмска замусорена, загрязнена бытовыми отходами, что является нарушением пункта 3.3 СанПиН 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», т.к. площадка и территория возле неё не содержатся в чистоте, это создаёт благоприятные условия для обитания грызунов. Наличие грызунов не выявлено;

- специальная площадка для установки контейнеров не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, расстояние от контейнеров до жилого здания по адресу жилой дом № 1 по ул. Победы г. Холмска составляет 13,5 метра (при регламентированных не менее 20 метров), что является нарушением п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ, территориальный отдел в присутствии законного представителя общества 29.08.2014 составил в отношении ООО «Управдом» протокол № 173 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного производства, начальник территориального отдела вынес постановление № 217 от 04.09.2014, которым общество признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей (далее - постановление от 04.09.2014).

В целях устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, территориальный отдел также выдал обществу в порядке статьи 29.13 КоАП РФ представление № 78 от 04.09.2014 (далее - представление от 04.09.2014).

Полагая, что постановление от 04.09.2014 и представление от 04.09.2014, не соответствуют действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые и общественные помещения, здания, сооружения, либо транспорт, санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно статье 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

На основании статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию

В силу статьи 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

Согласно статье 39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), закреплено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Так, подпунктами "е", "ж" пункта 2 Правил № 491, предусмотрено, что к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором находится данный дом, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка на котором расположен дом.

Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества приведен в пункте 11 указанных Правил, предусматривающем, что содержание общего имущества включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции ненадлежащее соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилых зданий, охватывает и содержание придомовой территории.

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

К числу таких актов относятся нижеследующие нормативные документы.

В силу пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением