Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А51-26566/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-26566/2014

18 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Афанасьева Владислава Владимировича,

апелляционное производство № 05АП-15183/2014

на решение от 18.11.2014

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу № А51-26566/2014 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению индивидуального предпринимателя Афанасьева Владислава Владимировича (ИНН 253608715277, ОГРНИП 308253612000058, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 29.04.2008) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.09.2004) №03-421/2014 от 08.09.2014,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Афанасьева Владислава Владимировича: представитель Игуменов М.А. по доверенности от 24.08.2012 сроком на 3 года, паспорт;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю: представитель Дремель Н.С. по доверенности от 12.01.2015 № 7 сроком до 31.12.2015, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Афанасьев Владислав Владимирович (далее по тексту – заявитель, предприниматель, ИП Афанасьев В.В.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее по тексту - административный орган, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, управление) №03-421/2014 от 08.09.2014 года, которым он был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением от 18.11.2014 суд отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, признав оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 18.11.2014, заявитель просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе предприниматель указал, что его деятельность не связана со сбором, накоплением, использованием, транспортированием и размещением отходов производства и потребления.

Указал, что им был заключен договор со специализированной организацией на вывоз и сбор твердых бытовых отходов. Следовательно, по мнению заявителя, им были приняты все зависящие от него меры для передачи отходов, образующихся в процессе деятельности, с целью их дальнейшей утилизации организации, для которой деятельность по обращению с отходами является специализированной.

Также ссылался на внесенные  Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ изменения в статью 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», указывая, что из состава видов деятельности по обращению с отходами законодателем была исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, соответственно, к деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами, названные указанной нормой.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, представитель предпринимателя поддержал в судебном заседании.

Административный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы отзыва на апелляционную жалобу представитель управления  поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

25.07.2014 прокуратурой Первореченского района г. Владивостока с участием главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Приморскому краю проведена выездная проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в сфере потребления и обращения с отходами производства ИП Афанасьевым В.В.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040001:140, площадью 1095 кв. м., принадлежащий ИП Афанасьеву В.В. на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, серия № 25-АВ № 002940 от 05.08.2013, используется как хозяйственный двор мастерской.

Основным видом деятельности ИП Афанасьева В.В. является торговля предметов кондиционирования.

В результате осмотра установлено, при использовании земельного участка на территории, занимаемой ИП Афанасьевым В.В., отходы производства, такие как, древесно-стружечная плита (ДСП), твердые бытовые отходы, отходы пенопласта накапливаются и хранятся с нарушениями требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Указанные отходы сброшены на открытый грунт вблизи контейнера под ТБО. Территория частично захламлена твердыми бытовыми отходами.

Указанное нарушение нашло отражение в акте проверки от 25 июля 2014 года и фотографиях, приобщенных к акту .

По установленным фактам прокурор Первореченского района г.Владивостока 04 августа 2014 года вынес в отношении предпринимателя постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении данного постановления для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.

15 августа 2014 года административным органом было вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении , а именно на 08 сентября 2014 года в 11 часов.

 На основании материалов административного дела административный орган вынес постановление № 03-421/2014 о назначении административного наказания от 08 сентября 2014 года.

Данным постановлением предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушение, предусмотренного статьей  8.2 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа, в том числе, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что отходами производства и потребления (далее - отходы) являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с указанной статьей обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Данные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Данной статьей запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ  юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ.

В соответствии с п. 3.6. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» накопление и временное хранение промышленных отходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. При этом условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

Пунктом 3.7. указанных Правил также установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), а также поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В соответствии с пунктом 3.2. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации).

Как следует из материалов дела, и не оспаривается предпринимателем,  на территории, занимаемой ИП Афанасьевым В.В., отходы производства, такие как, древесно-стружечная плита (ДСП), твердые бытовые отходы, отходы пенопласта накапливаются и хранятся с нарушениями вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Учитывая вышеизложенное, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Довод предпринимателя о том, что его деятельность не связана со сбором, накоплением, использованием, транспортированием и размещением отходов производства и потребления, а также ссылку на внесенные  Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ изменения в статью 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которыми из состава видов деятельности по обращению с отходами законодателем была исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, коллегия отклоняет.

Как следует из материалов дела, в результате осуществления предпринимателем деятельности образуются отходы производства, при этом фактически ИП Афанасьев В.В. осуществляет на принадлежащем ему земельном участке сбор, накопление и хранение отходов производства с целью передачи их специализированной организации для дальнейшей утилизации. Следовательно, при осуществлении указанной деятельности предприниматель обязан соблюдать требования экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе установленных приведенными выше нормативно-правовыми актами.

При этом коллегия считает необходимым указать, что состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая