Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А24-4815/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

за счет экономии по ним же, то есть без изменения объема и направления использования полученных средств, коллегией не принимается, поскольку произведенные Заявителем расходы осуществлены за счет бюджетных средств в отсутствие согласованной сметы о таких расходах.

Ссылка Учреждения на то, что указанная смета на сумму 80 000 руб. расходов на проведение праздничных мероприятий была согласована Федеральным казначейством, в подтверждение чего представлены заявка Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 15.10.2007 № 38-08/6665 в Федеральное казначейство для рассмотрения изменений в смету расходов, в том числе по подстатье 22610 строка бюджетной сметы 22610 «Другие» на общую сумму 772, 5 тыс. руб., включая расходы на проведение торжественного мероприятия, посвященного 15-летию со дня образования органов Федерального казначейств; утвержденные заместителем руководителя Федерального казначейства 15.10.2007 изменения в смету расходов бюджетного учреждения на 2007 год (Балансовая комиссия № 10), согласно которым Учреждению утверждены расходы о подстатье 226, в том числе в сумме 772, 5 тыс. руб. с расшифровкой согласно примечанию: в том числе 80 000 руб. на проведение торжественного мероприятия, 15л ФК, не может быть расценена судом апелляционной инстанции как утверждение Учреждению Федеральным казначейством расходов в сумме 72 060 руб. (24 000 руб. и 35 280 руб. на проведение торжественного мероприятия и фотографии, 12 780 руб. оплата за фотоальбомы), поскольку Заявитель не обосновал причин, по которым указанные документы не были представлены проверяющим и в суд первой инстанции. Кроме того, данные документы, которые согласно пояснениям Заявителя получены из Федерального казначейства по электронной почте, представлены в материалы дела в незаверенных копиях.

Согласно ответу Федерального казначейства от 15.04.2009 № 42-8.2-06/05-562 на заседании Балансовой комиссии № 10, где состоялось рассмотрение предложений Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю принято решение об увеличении расходов по подстатье 226 «Прочие услуги» строке бюджетной сметы 22610 «Другие»  за счет экономии по другим статьям в размере 722, 5 тыс. руб., в том числе на проведение регионального совещания, посвященного подведению итогов работы Управления, а не на проведение праздничных мероприятий.

В связи с этим коллегией не принимается и ссылка УФК по Камчатскому краю в апелляционной жалобе на письмо Росфиннадзора от 31.10.2008 № 43.01-02-24/4862.

Таким образом, увеличение Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю расходов по подстатье 226 «Прочие услуги» строке бюджетной сметы 22610 «Другие» на сумму 772, 5 тыс. руб., включая 80 000 руб. на цели проведения торжественного мероприятия, посвященного 15-летию со дня образования органов Федерального казначейств, Федеральным казначейством как главным распорядителем бюджетных средств материалами дела не подтверждено.

Указанное перераспределение бюджетных средств по подстатьям 226 и 340 в общей сумме 72 060 руб. произведено Учреждением самостоятельно при отсутствии соответствующего разрешения со стороны главного распорядителя, в связи с чем расценивается коллегией как нецелевое использование средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 281 Бюджетного кодекса РФ неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Согласно статье 282 Бюджетного кодекса РФ мерами, применяемыми к нарушителям бюджетного законодательства являются: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Виды нарушений бюджетного законодательства предусмотрены главой 28 Бюджетного кодекса РФ.

Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации регламентированы статьей 283 Бюджетного кодекса РФ и предусматривают, в том числе нецелевое использование бюджетных средств и иные основания в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

Статьей 289 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, не смотря на то, что перечень оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, установленный статьей 283 Бюджетного кодекса РФ, является открытым, иные основания  применения мер принуждения могут быть предусмотрены только Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

В случае установления факта нецелевого использования бюджетных средств к Управлению как получателю бюджетных средств подлежит исключительно одна из вышеперечисленных мер, установленных статьей 289 Бюджетного кодекса РФ.

Доказательств иной квалификации совершенного Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю спорного нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а не как нецелевого использования бюджетных средств, за которое подлежит применению иная мера принуждения, ТУ Росфиннадзора в Камчатском крае со ссылкой на соответствующую норму закона не представило.

Оспариваемым предписанием ТУ Росфиннадзора в Камчатском крае, установив факт нецелевого использования Заявителем бюджетных средств в сумме 72 060 руб., применило в отношении Общества за выявленное нарушение такую меру принуждения как обязание руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю Сушкевич у П.П. принять меры к восстановлению на лицевой счет для учета операций со средствами федерального бюджета и перечислению в доход федерального бюджета не правомерно израсходованных денежных средств в сумме 72 060 руб.

Между тем, такая мера принуждения за нарушение бюджетного законодательства, выразившегося в не целевом расходовании бюджетных средств, статьей 289 Бюджетного кодекса РФ, другими статьями Бюджетного кодекса РФ и федеральными законами не предусмотрена.

К Заявителю как получателю бюджетных средств не могут применяться за их нецелевое использование меры принуждения в виде возмещения средств, использованных не по целевому назначению или незаконно, исполняемые посредством обязания руководителя бюджетного учреждения принять меры к восстановлению на лицевой счет для учета операций со средствами федерального бюджета и перечислению в доход федерального бюджета не правомерно израсходованных денежных средств.

В связи с этим в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК вынесенное ТУ Росфиннадзора в Камчатском крае предписание об устранении нарушений законодательства № 47 от 30.06.2008 подлежит признанию недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу РФ, заявленные Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю по настоящему делу требования – удовлетворению.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 АПК РФ подлежит отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ и вступившим в силу с 29.01.2009, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

УФК по Камчатскому краю при обращении в арбитражные суды первой и апелляционной инстанций с заявлением и апелляционной жалобой соответственно до вступления в силу указанной нормы подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ была уплачена государственная пошлина.

Не смотря на то, что с 29.01.2009 государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются, и возникают отношения по возмещению судебных расходов между сторонами состоявшегося спора. В связи с этим коллегия по результатам рассмотрения спора возлагает на ответчика – ТУ Росфиннадзора в Камчатском крае обязанность по компенсации истцу – УФК по Камчатскому краю понесенных последним судебных расходов в виде оплаты госпошлины  по заявлению в сумме 2 000 руб., и по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 20.11.2008 по делу № А24-4815/2008 отменить.

Признать недействительным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае от 30.06.2008 № 47 об устранении нарушений законодательства, вынесенного по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю за 2007 год.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае, расположенного по адресу: 683031, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Карла Маркса, 29/1, в пользу Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю, расположенного по адресу: 683003, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 89, госпошлину по заявлению в сумме 2000 (две тысячи) рублей и по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Н.В. Алферова

Т.А. Солохина