Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А51-26754/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-26754/2014

25 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-694/2015

на решение от 15.12.2014

судьи Д.Н. Кучинского

по делу № А51-26754/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511013839, ОГРН 1022500861130, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.11.2002)

к Муниципальному унитарному предприятию «Уссурийск-Электросеть» Уссурийского городского округа (ИНН 2511002019, ОГРН 1022500859237, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.10.2002)

о взыскании 8 185 000 рублей

при участии:

от Муниципального унитарного предприятия «Уссурийск-Электросеть» Уссурийского городского округа: представитель Пасынкова Е.В. по доверенности от 16.02.2015 № 324 сроком на 1 год, паспорт;

от Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа: представитель Тимохова Л.Н. по доверенности от 12.01.2015 № 1 сроком до 31.12.2015, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа (далее – Управление) обратилось с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Уссурийск-Электросеть» Уссурийского городского округа  (далее – МУП «Уссурийск-Электросеть», предприятие) о взыскании 8 185 000 руб.

Решением от 15.12.2014 суд первой инстанции отказал истцу в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обжаловало его в порядке апелляционного производства как принятое при неправильном применении норм материального права.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы указал, что предприятие является коммерческой организацией, имущество МУП «Уссурийск-Электросеть», являющееся собственностью муниципалитета, закреплено за ним на праве хозяйственного ведения. Согласно Положению о порядке уплаты части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет Уссурийского городского округа муниципальными унитарными предприятиями, утвержденному Решением Думы Уссурийского городского округа от 02.04.2008 № 784-НПА (далее – Положение № 784-НПА), а также Уставу предприятия последнее обязано перечислять в местный бюджет часть прибыли от использования муниципального имущества, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей в порядке, определенном главой муниципального образования.

При этом размер части чистой прибыли предприятия, подлежащий перечислению в бюджет муниципалитета, за отчетный период может быть уменьшен, в том числе на сумму утвержденных, документально подтвержденных в отчетном периоде расходов за счет чистой прибыли на реализацию мероприятий в составе инвестиционной программы по развитию муниципального унитарного предприятия. Такая программа в свою очередь должна быть утверждена решением Думы Уссурийского городского округа.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель МУП «Уссурийск-Электросеть» в судебном заседании озвучил позицию, по содержанию соответствующую тексту письменного отзыва на жалобу, доводы апелляционной жалобы опроверг, считает обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

МУП «Уссурийск-Электросеть» создано на основании решения Уссурийского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от 22.11.1991 № 556.

Согласно пункту 1.3 Устава предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником на праве хозяйственного ведения.

Пунктом 3.8 Устава установлено, что предприятие самостоятельно распоряжается полученной в результате его деятельности чистой прибылью, оставшейся после уплаты предусмотренных законодательством Российской Федерации налогов и других обязательных платежей и перечисления в местный бюджет части прибыли от использования имущества предприятия.

Собственник имущества предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие перечисляет в местный бюджет от использования муниципального имущества часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, размерах и в сроки, которые определяются главой муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район (пункт 3.10 Устава).

Согласно пункту 1 Положения № 784-НПА указанное Положение о порядке уплаты части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет Уссурийского городского округа муниципальными унитарными предприятиями, разработано в соответствии со статьями 42 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в целях повышения эффективности использования муниципального имущества и реализации права собственника на получение части прибыли от использования своего имущества.

Положение определяет порядок, размеры и сроки уплаты муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет Уссурийского городского округа (пункт 2).

В соответствии с пунктом 6 Положения норматив отчисления части прибыли устанавливается решением Думы Уссурийского городского округа о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в виде процента.

Отчетным периодом (за исключением муниципальных унитарных предприятий коммунального хозяйства) является 1 квартал, 6 месяцев, 9 месяцев, календарный год. Для муниципальных унитарных предприятий коммунального хозяйства отчетным периодом является календарный год (пункт 8).

Пунктами 7, 9 Положения установлено, что расчет сумм части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Уссурийского городского округа, осуществляется муниципальными унитарными предприятиями самостоятельно и предоставляется главному администратору (управлению имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа) по форме согласно Приложению № 1, не позднее 10 рабочих дней после сдачи в налоговый орган отчета за соответствующий отчетный период.

Согласно пункту 11 Положения уплата части прибыли производится предприятиями не позднее 5 рабочих дней после предоставления расчетов сумм части прибыли главному администратору.

Из материалов дела следует, что согласно расчету МУП «Уссурийск-Электросеть», оформленному в соответствии с Приложением № 1 к Положению, чистая прибыль предприятия за отчетный  период (2013 год), оставшаяся в распоряжении предприятия составила 16 322 320 руб. Норматив отчислений составил 50 процентов.

Исходя из объема чистой прибыли, оставшейся в распоряжении МУП «Уссурийск-Электросеть», равной 16 370 000 руб. и вышеприведенного норматива отчислений – 50 процентов, Управление посчитало подлежащей уплате в местный бюджет сумму части чистой прибыли предприятия равную 8 185 000 руб.

В связи с тем, что указанная сумма не была перечислена предприятием в местный бюджет в установленный Положением срок, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, заслушав пояснения сторон, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 10 Положения, в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, при наличии утвержденной решением Думы Уссурийского городского округа инвестиционной программы по развитию муниципального унитарного предприятия (далее - предприятие) размер части чистой прибыли предприятия, подлежащей перечислению в бюджет Уссурийского городского округа, рассчитывается путем уменьшения суммы чистой прибыли предприятия за отчетный период:

а) на сумму утвержденных, документально подтвержденных (по методу признания расходов согласно учетной политике предприятия) в отчетном периоде расходов за счет чистой прибыли на реализацию мероприятий в составе программы;

б) на сумму начисленных в отчетном периоде доходов по специальным надбавкам к тарифам.

Судебной коллегией установлено, что Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 08.06.2011 № 38/8 утверждена инвестиционная программа МУП «Уссурийск-Электросеть» на 2012-2014 годы.

Источником покрытия расходов на исполнение инвестиционной программы определен тариф на услуги по передаче электроэнергии, то есть в расчет тарифа включены затраты на капитальные вложения. Доходы от оказания услуг по передаче электроэнергии в бухгалтерской отчетности Ф-2 «Отчет о финансовых результатах» отражаются по стр. 2110 «Выручка», при этом затраты на выполнение инвестиционной программы по стр. 2120 «Себестоимость продаж» не учитываются, так как в соответствии с пунктом 14 ПБУ 6/01 затраты на реконструкцию основных средств изменяют (увеличивают) их первоначальную стоимость и учитываются на счете 08 «Вложения во внеоборотные активы». В результате получается прибыль, которая в соответствии с вышеуказанным постановлением Департамента должна быть направлена на выполнение утвержденной инвестиционной программы.

План объема финансирования на техническое перевооружение и реконструкцию основных средств, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, за 2013 год составил (с НДС) 18 786 518 руб.

Чистая прибыль по итогам 2013 года составила 16 322 320 руб. и в полном объеме использована для выполнения работ по реконструкции и модернизации линий электропередач и трансформаторных подстанций в соответствии с постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 08.06.2011 № 38/8.

Учитывая, что заявленная сумма расходов предприятия на реализацию мероприятий инвестиционной программы по развитию предприятия за отчетный финансовый год составила 18 786 518 руб., предприятие в своем расчете части прибыли, подлежащей уплате в бюджет Уссурийского городского округа, указало отсутствие прибыли, подлежащей уплате в местный бюджет.

В письме от 24.07.2014 (исх. № 1589), адресованном Управлению,  МУП «Уссурийск-Электросеть» пояснило, что повторно распределить прибыль и направить в бюджет Уссурийского городского округа, а также утвердить инвестиционную программу Решением Думы Уссурийского городского округа не представляется возможным.

В связи с возникшими разногласиями между предприятием и Управлением в 2013 году по вопросу уплаты части прибыли за 2012 год вопрос о размере части прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет Уссурийского городского округа, по аналогичным основаниям рассматривался Контрольно-счетной палатой Уссурийского  городского  округа.   По  итогам  рассмотрения  данного  вопроса контрольно-счетной палатой был составлен отчет.

В отчете контрольно-счетной палаты одновременно с определением размера части прибыли, подлежащей уплате МУП «Уссурийск-Электросеть» был поставлен вопрос о необходимости внесения соответствующих корректировок в Положение о порядке уплаты части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет Уссурийского городского округа муниципальными унитарными предприятиями, с целью исключения спорных ситуаций и разночтений между администраторами и плательщиками.

20.12.2013 решением Думы Уссурийского городского округа № 826-НПА в Положение были внесены изменения, однако данные изменения не затрагивают вопроса в части урегулирования и рассмотрения разногласий между плательщиками и администратором при определении части прибыли, подлежащей уплате в бюджет.

Вместе с тем, в заключении контрольно-счетной палаты указано, что расходы предприятия на выполнение инвестиционной программы, утвержденной Департаментом по тарифам Приморского края, возможно принять в целях уменьшения прибыли по следующим причинам:

1)    полномочия по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям осуществляет Департамент по тарифам Приморского края;

2)    полномочия по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики осуществляет Департамент по тарифам Приморского края;

3)    МУП «Уссурийск-Электросеть» Постановлением Департамента по тарифам от 08.06.2011 № 38/8 утверждена инвестиционная программа на 2012-2014 годы;

4)    источником покрытия расходов на исполнение инвестиционной программы определен тариф на услуги по передаче электроэнергии, т.е. в расчет тарифа включены затраты на капитальные вложения. Тем самым в форме бухгалтерского баланса «отчет о прибылях и убытках» расходование средств на инвестиции не отражается, в то время как в доходах находят отражение в составе стоимости услуг и образуют прибыль.

Судебной коллегией установлено, и отчетом об исполнении инвестиционной программы МУП «Уссурийск-Электросеть» за 2013 год подтверждается, что сумма расходов предприятия на реализацию мероприятий инвестиционной программы по развитию предприятия за отчетный финансовый год составила 18 786 518 руб.

Из материалов дела следует, что МУП «Уссурийск-Электросеть» создано и ориентировано на деятельность на территории г. Уссурийска и Уссурийского района (в настоящее время Уссурийского городского округа).

Вместе с тем, обозначенные в Положении ограничения в части расчета чистой прибыли предприятия,