Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А51-6080/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6080/2009

14 сентября 2009 г.

№ 05АП-4046/2009

Резолютивная часть постановления оглашена          09 сентября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: К.П. Засорина

судей: И.Л. Яковенко, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края: Усков Д.В., удостоверение № 3317 сроком действия до 31.12.2010 г., Ямный Г.М., паспорт 05 03 911678, доверенность № 22-04/13-1793 от 26.05.2009 г., Мартыненко М.В., паспорт 05 03 030847, доверенность № 22-01/06-3522 от 08.09.2009 г.;

от КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края»: Гищинская Е.Б., паспорт 05 06 363161, доверенность от 01.06.2009 г.;

от Прокуратуры Приморского края: Барабаш Е.Н., удостоверение № 110623 сроком действия до 01.12.2009 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края»

на решение от 10.07.2009 г.  

судьи Шклярова С.Н.

по делу № А51-6080/2009 Арбитражного суда Приморского края

по иску Прокуратуры Приморского края

к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края»

о признании размещения государственного заказа и государственного контракта недействительными

УСТАНОВИЛ:

         Прокуратура Приморского края обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края о признании недействительным размещения государственного заказа способом запроса котировок цен на оказание услуг по организации и проведению мероприятий краевого съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году; о признании недействительным государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению мероприятий съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году № 65 от 16.12.2008 г., заключенного между Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края и КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края.

Решением от 10.07.2009 г. заявленные исковые требования удовлетворены, признано недействительным размещение государственного заказа способом запроса котировок цен на оказание услуг по организации и проведению мероприятий краевого съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году, признан недействительным государственный контракт на оказание услуг по организации и проведению мероприятий съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году № 65 от 16.12.2008 г., заключенный между Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края и краевым государственным унитарным предприятием «Государственное агентство по продовольствию Приморского края».

         Не согласившись с вынесенным решением, КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Прокуратуры Приморского края.

         Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что государственные контракты № 64 от 15.12.2008 г. и № 65 от 16.12.2008 г. были заключены с нарушением требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

         Считает, что в связи с отсутствием утвержденной Минэкономразвития РФ номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, невозможно установить какие товары, работы, услуги являются одноименными.

Применение понятий, определений и трактовок одноименных товаров, работ, услуг, содержащихся в иных правовых актах, в частности ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», а также в Постановлении Госкомстата России от 25.03.2002 г. № 23 «Об утверждении основных положений о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен», по мнению заявителя жалобы, является необоснованным.

Кроме того, КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» ссылается на разный предмет государственных контрактов, из чего делает вывод о невозможности отнесения услуг по организации и проведению мероприятий краевых съездов по разным отраслям экономики к одноименным услугам.

Указывает на отсутствие у Прокуратуры Приморского края права на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительным размещения государственного заказа, поскольку размещение заказа, по мнению ответчика, не является сделкой, органы прокуратуры не указаны в перечне лиц, которые вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительным размещения заказа, указанном в ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г., прокуратурой не указан круг лиц, чьи права и интересы нарушены при размещении государственного заказа.

Обращает внимание на то, что государственные контракты прекращены надлежащим исполнением.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края с доводами жалобы согласился, считает ее обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Ссылается на соблюдение порядка размещения государственных заказов и заключения государственных контрактов.

Считает неправомерной ссылку суда первой инстанции на ч. 19 ст. 65 Федерального закона № 94-ФЗ, поскольку она была введена 30.12.2008 г. Федеральным законом № 308-ФЗ.

Не согласен с выводом суда о том, что услуги по спорным контрактам являются одноименными. При этом указывает, что оба съезда проводились в одном месте и в одно время в целях экономии бюджетных средств, бюджетные средства использованы по целевому назначению, ущерба краевому бюджету не нанесено.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Прокуратура Приморского края, напротив, с доводами жалобы не согласилась, считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Ссылается на ч. 19 ст. 65 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которой установлено понятие одноименных товаров, работ, услуг, подлежащее применению до утверждения в установленном порядке соответствующей номенклатуры, а также на письмо Минэкономразвития РФ от 16.02.2006 г. № Д07-291, рекомендующее в целях толкования понятия «одноименные товары» придерживаться общих определений товара, в том числе используемых ГОСТ Р 51303-99, в Постановлении Госкомстата России от 25.03.2002 г. № 23.

Предметы спорных контрактов, по мнению истца, не только являются аналогичными по перечню оказанных услуг, а полностью совпадают.

Размещение государственного заказа на сумму более 500000 руб. в течение одного квартала считает нарушением интересов Приморского края.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

         Как следует из материалов дела, 21.11.2008 г. руководителем Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края издан приказ № 129 «Об организации и проведении закупки товаров с применением способа запроса котировок», в соответствии с которым названному Департаменту предписано организовать и провести размещение государственного заказа способом запроса котировок цен по следующим услугам: организация и проведение мероприятий краевого съезда работников сельского хозяйства в 2008 году на сумму 480000 руб.; организация и проведение мероприятий краевого съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году на сумму 490000 руб.

26 и 27 ноября 2008 г. на официальном сайте администрации Приморского края wvvw.primorsky.ru. в сети Интернет Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края размещены извещения о проведении запроса котировок цен на услуги по организации и проведению мероприятий краевого съезда работников сельского хозяйства в 4 квартале 2008 г., а также по организации и проведению мероприятий краевого съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 4 квартале 2008 г.

Согласно указанным извещениям и прилагаемым к ним заданиям услуги по организации и проведению мероприятий краевых съездов работников сельского хозяйства и работников пищевой и перерабатывающей промышленности Приморского края включают: подготовку и оформление зала не менее чем на 450 человек (озвучивание, тематические баннеры, наглядная агитация и т.д.); оформление выставок достижений сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности Приморского края; предоставление услуг творческих коллективов (духовой оркестр, художественная самодеятельность и т.д.); организацию завтрака для участников съезда и обеда для водителей; организацию обеда для участников съезда и приглашенных лиц; предоставление площадки для размещения автотранспорта для прибывших участников съездов; обеспечение информационного освещения проведения съездов в средствах массовой информации; предоставление услуг автотранспорта (автобусы, автомобили для обслуживания участников съездов); приобретение грамот, канцелярских товаров, ценных призов и подарков.

Участие в размещении государственных заказов способом запроса котировок цен по организации и проведению съездов работников сельского хозяйства и работников пищевой и перерабатывающей промышленности Приморского края приняли два юридических лица: ЗАО «Михайловский Бройлер» и краевое государственное унитарное предприятие «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» (далее КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края»), каждое из которых подало по одной котировочной заявке на каждое размещение заказа.

8 и 9 декабря 2008 г. котировочной комиссией Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края рассмотрены котировочные заявки, поданные ЗАО «Михайловский Бройлер» и КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края», по результатам рассмотрения и оценки заявок победителем размещения государственных заказов по организации и проведению съезда работников сельского хозяйства Приморского края и по организации и проведению съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности Приморского края признано КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края», предложившее наиболее низкую цену услуг: 478500 рублей и 488500 рублей соответственно (протоколы заседания котировочной комиссии № 8 от 08.12.2008 г. и № 9 от 09.12.2008 г.).

15 и 16 декабря 2008 г. между Департаментом сельского хозяйства Приморского края (заказчик) и КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» (исполнитель) заключены государственный контракт на оказание услуг по организации и проведению мероприятий краевого съезда работников сельского хозяйства в 2008 году № 64 на сумму 478500 руб. и государственный контракт на оказание услуг по организации и проведению мероприятий съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году № 65 на сумму 488500 руб. соответственно.

Полагая, что размещение государственного заказа путем запроса котировок цен на оказание услуг по организации и проведению    мероприятий краевого съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году произведено с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Прокуратура Приморского края обратилась в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования Прокуратуры Приморского края, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст. 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

В соответствии с п. 1 ст. 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

 В соответствии со ст. 1 Федерального закона  от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключение контракта на оказание услуг для государственных и муниципальных  нужд направлено, в частности  на эффективное использование средств бюджетов  и внебюджетных  источников финансирования, расширение  возможностей для участия  физических и юридических  лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в ст. 5 указанного закона понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным законом, действия заказчиков, уполномоченных