Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А59-3745/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

административного правонарушения), следует, что российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 4730-1 (в редакции, действующей в период совершения административного правонарушения) хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение государственной границы, пространственные и временные пределы действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в отношении таких российских судов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 № 560 «О получении разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, и об осуществлении контроля в отношении указанных рыбопромысловых судов», в соответствии с которым разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими судами выдается пограничными органами по месту регистрации российского судна.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении лицами и транспортными средствами порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении.

Объектами посягательства данного правонарушения являются правила режима Государственной границы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.05.2014 судно КПРС «Карла Фей», принадлежащее на праве собственности заявителю под управлением капитана Сагдеева В.И. ориентировочно в 11 час. 05 мин. (время камчатское) в координатах 51 градус 03,5 минуты С.Ш. и 156 градусов 21,7 минут В.Д. вошло в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ пересекло линию государственной границы РФ вне установленных пунктов пропуска, без разрешения на пересечение государственной границы и без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Из материалов дела следует, что уведомление о входе судна КПРС «Карла Фей» в территориальные воды Российской Федерации 18.05.2014 в 11 час. 05 мин. было подано капитаном данного судна Пограничному управлению ФСБ РФ по Камчатскому краю 18.05.2014 в 11 час. 07 мин. 58 сек., и получено Пограничным управлением ФСБ РФ по Камчатскому краю 18.05.2014 в 12 час. 10 мин. 38 сек. (том 2, л.д. 65), т.е. после пересечения Государственной границы Российской Федерации и представляло по своей сущности не уведомление о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации, а сообщение о фактическом ее пересечении.

Из материалов дела следует, что судно КПРС «Карла Фей» не имеет разрешение на неоднократное пересечение государственной границы РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении от 08.07.2014, схемой движения судна, данными спутникового позиционирования, и иными материалами административного дела.

С учетом изложенного, вывод административного органа о том, что действия заявителя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 18.1 КоАП РФ, является правильным.

Проверяя довод общества, поддержанный судом первой инстанции о том, что оно не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку на период выявления нарушения судно «Карла Фей» находилось в пользовании ООО «Камчатимпэкс» на основании договора тайм-чартера от 24.03.2014 суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выявлению подлежит, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусматривает административную ответственность.

Субъектом правонарушения по пункту 1 статьи 18.1 КоАП РФ является лицо, ответственное за соблюдение правил, регулирующих режим Государственной границы РФ. 

Правовое регулирование отношений по фрахтованию судна на время с экипажем (тайм-чартер) осуществляется нормами главы Х Кодекса Торгового Мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ).

Согласно статье 632 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статье 198 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) по договору фрахтования судна на время (тайм-чартеру) судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю судно и услуги членов экипажа судна во временное владение и пользование на определенный срок для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания.

Под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании (статья 8 КТМ)

В соответствии со статьей 206 КТМ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна; для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

Договор фрахтования судна на время представляет собой один из видов договора имущественного найма (аренды) - аренды транспортного средства с экипажем. Судовладелец от своего имени отфрахтовывает судно на срок другому лицу фрахтователю для осуществления последним целей торгового мореплавания.

Пунктом 1 статьи 635 ГК РФ предусмотрено, что предоставляемые арендатору арендодателем услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства должны обеспечивать его нормальную и безопасную эксплуатацию в соответствии с целями аренды, указанными в договоре. Договором аренды транспортного средства с экипажем может быть предусмотрен более широкий круг услуг, предоставляемых арендатору.

Члены экипажа являются работниками арендодателя. Они подчиняются распоряжениям арендодателя, относящимся к управлению и технической эксплуатации, и распоряжениям арендатора, касающимся коммерческой эксплуатации транспортного средства.

Обязанность судовладельца заключается в предоставлении судна фрахтователю. При этом предоставление понимается, прежде всего, как передача фрахтователю правомочия пользования, права коммерческой эксплуатации судна от своего имени.

Таким образом, тайм-чартер всего лишь наделяет фрахтователя правом использовать судно в течение определенного времени. Судовладелец сохраняет за собой владение и контроль над судном.

Статьей 199 КТМ РФ установлено, что правила, установленные настоящей главой, применяются, если соглашением сторон не установлено иное.

Рыболовное судно «Карла Фей» принадлежит на праве собственности ООО «Курильский Универсальный Комплекс» (свидетельство о праве собственности от 18.03.2014 № MC-IV 0001928). Соответственно, именно на него возлагается ответственность за нарушение указанным судном правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Имеющимся в материалах дела трудовым договором б/н от 14.03.2014  приказом № 31-К от 14.03.2014, подтверждается, что капитаном морского судна «Карла Фей» является Сегдеев Владимир Иванович, состоящий в  трудовых отношениях с ООО «Курильский Универсальный Комплекс». 

На момент совершения вмененного правонарушения судно «Карла Фей» находилось в пользовании ООО «Камчатскимпэкс» на основании заключенного между обществом (собственник судна) и ООО «Камчатимпэкс» (фрахтователь) договора тайм-чартера (т.1, л.д.53-56) от 24.03.2014 № 3-2014, актов приема передачи судна от 16.05.2014.

 По условиям договора тайм-чартера обществом и фрахтователем определено, что услуги по управлению судном и его технической эксплуатации оказываются судовладельцем (пункт 1.1 договора), которому также подчинены члены экипажа в части управления и технической эксплуатации судна (пункт 2.2 договора тайм-чартера).

Согласно пункту 1.7 договора тайм-чартера ООО «Курильтский универсальный комплекс» как работодатель капитана судна обязуется контролировать деятельность капитана судна и не давать ему указаний по использованию судна в рамках, не предусмотренных в имеющихся лицензиях и разрешениях, а также указаний о совершении действий, влекущих нарушение установленных правил.

В соответствии с пунктом 2.2 договора тайм-чартера ООО «Курильтский универсальный комплекс»  также обязалось предоставлять фрахтователю услуги по управлению и технической эксплуатации судна в соответствии с целями тайм-чартера, подавать судовые суточные донесения и предоставлять необходимые отчёты  по вылову в соответствующие органы в установленном порядке.

Пунктом 3.1 договора тайм-чартера предусмотрен прямой запрет фрахтователя на дачу распоряжений капитану судна, относящихся к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу судового экипажа.

Оценив условия договора тайм чартера от 24.03.2014 и сложившиеся фактические отношения заявителя и фрахтователя, а также сущность правоотношений при исполнении договора, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что принятие решений относительно управления судном и его технической эксплуатации  возложено законом и договором на судовладельца – ООО «КУК», в лице капитана судна Сагдеева В.И., который, как следует из материалов дела, является работником заявителя, то есть должностным лицом общества, выполняющим управленческие (организационно-распорядительные и административно-хозяйственные) функции в указанной коммерческой организации и руководителем производственной единицы, которой является судно.

Заявитель как работодатель обязан правильно организовывать труд своих работников, а поэтому несет ответственность в случае несоблюдения со своими работниками норм действующего законодательства в области охраны Государственной границы Российской Федерации.

Вступая в правоотношения в области охраны Государственной границы РФ, общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, доступ к полномочиям, контроль за деятельностью работников является проявлением осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение его деятельности.

На основании изложенного, коллегия приходит к выводу о том, что надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения является ООО «Курильский универсальный комплекс» как лицо ответственное за соблюдение правил оформления судна при пересечении им Государственной границы Российской Федерации, а вывод суда первой инстанции об обратном является ошибочным.

Из материалов административного дела следует, что проход судна через Первый Курильский пролив связан с получением капитаном судна неблагоприятного прогноза погоды и необходимостью сократить время нахождения судна в плохих метеоусловиях.

Статьей 9 Закона № 4730-1 предусмотрено, что не является нарушением правил пересечения Государственной границы вынужденное пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая; аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности иностранного судна (в том числе воздушного), иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; буксировки поврежденного иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; доставки спасенных людей; оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.

Капитан судна, командир военного корабля, командир воздушного судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом