Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А51-23586/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-23586/2014

02 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний восток» Федерального дорожного агентства»,

апелляционное производство № 05АП-710/2015

на решение от 08.12.2014

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-23586/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-ЮРСЕРВИС» (ИНН 2540201393, ОГРН 1142540003550, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.04.2014)

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» (ИНН 2721144517, ОГРН 1022701405726, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.10.2002)

о признании незаконным решения, оформленного сообщением от 10.07.2014 №И-14/07-104,

при участии:

от ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства»: представитель Копылова В.И. по доверенности от 12.01.2015 сроком действия до 31.12.2015;

от ООО «ВОСТОК-ЮРСЕРВИС»: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-ЮРСЕРВИС» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решений Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» в лице филиала г. Владивосток (далее по тексту – учреждение, ФКУ «Дальуправтодор»), изложенных в сообщении от 10.07.2014 №И-14/07-104, выразившихся в требовании уточнить путь следования по заявленным маршрутам движения и в требовании исчислять срок оформления специальных разрешений по заявлениям общества от 03.07.2014 №4/2, 4/3, 4/6, 4/7 с момента, как заявитель уточнит путь следования (с учетом уточнений, принятых судом в порядке 49 АПК РФ). 

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2014 заявленные требования удовлетворены.

          Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обжаловало его в Пятый арбитражный апелляционный суд. Указывает, что не наделено правом самостоятельно изменять заявленный маршрут перевозчика на альтернативный без согласия заявителя, поскольку самостоятельное изменение маршрута влечет нарушение положений Закона о защите конкуренции и принципа единства экономического пространства в Российской Федерации. Обращает внимание судебной коллегии на то, что в ходе рассмотрения заявок общества была установлена невозможность перевозки по заявленным маршрутам, в связи с чем оспариваемым сообщением ФКУ «Дальуправтодор» фактически пыталось выяснить, какой путь следования избран обществом. С учетом изложенного считает, что обоснованно приняло оспариваемое решение, предложив заявителю уточнить путь следования.

          В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

          Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 Постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в его отсутствие.

          В судебном заседании 16.02.2015 апелляционной коллегией в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 24.02.2015, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

          Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          20.06.2014 между заявителем и ООО «Гамбург-ДВ» заключен договор, предметом которого является оказание возмездных услуг, связанных с получением ООО «Гамбург-ДВ» специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

          03.07.2014 общество обратилось в учреждение с заявлениями о получении специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, за №4/2, 4/3, 4/6, 4/7.

          Согласно заявлениям №4/2 и №4/3 общество просило выдать разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по маршруту: гор. Владивосток (ул. Березовая, д. 25 - пер. Краева - ул. Калинина - мостовой переход ч/з бухту «Золотой Рог» - ул. Некрасовская - проспект 100-летия Владивостока - ул. Маковского) - 752-732 км а/д «Уссури» - 2-0 км съезда №1 а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивостока» - 1-0 км а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивостока» - 730-708 км а/д «Уссури» -17-0 км а/д «Обход с. Раздольное» - 693-676 км а/д «Уссури» - 0-10 км а/д «Обход г. Уссурийска» - 664-12 км а/д «Уссури» - п. Ильинка - п. Гаровка - 14-5 км а/д «Восток» - п. Тополево - 0-13 км а/д «Обход г. Хабаровска» - мост ч/з р. «Амур» - 2165-1523 км а/д «Амур» - 0-124 км а/д «Подъезд к г. Благовещенск» - гор. Благовещенск (мост ч/з р. «Зея» - ул. Театральная - ул. Соколовская - ул. Чайковского - ул. Морозова - пер. Майский - ул. Полевая, д. 20) туда и обратно с грузом.

          На основании заявлений №4/6 и №4/7 общество просило выдать разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по маршруту: гор. Владивосток (ул. Приморская, д8 – ул. Зои Космодемьянской – ул. Окатовая – ул. Герове Тихоокеанцев – ул. Коммунаров) – 41-0 км а/д «Новый - Де-Фриз - Седанка – Патрокл» - 727-708 км а/д «Уссури» - 17-3 км а/д «Обход с. Раздольное» - 3-0 км а/д «Хабаровск - Владивосток – Алексеевка» - 697-700 км а/д «Уссури» - 0-141 км а/д «Раздольное – Хасан» - 0-11 км а/д «Раздольное - Хасан – Зарубино» - пгт. Зарубино (ул. Морская, д. 36 (морской порт)) туда и обратно с грузом.

          Рассмотрев представленные заявки, письмом от 10.07.2014 №И-14/07-104 учреждение указало на необходимость предоставить пакет документов в соответствии с выявленными замечаниями, а именно уточнить путь следования по заявленным маршрутам движения. При этом ФКУ «Дальуправтодор» указало, что срок оформления специальных разрешений будет исчисляться с момента получения от заявителя полного комплекта документов, оформленного надлежащим образом.

          Не согласившись с решением учреждения, посчитав его отказом в выдаче разрешений на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, общество обратилось в арбитражный суд, который признал оспариваемое решение незаконным. 

          Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

         По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №257-ФЗ).

          Согласно пункту 13 статьи 11 названного Закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

          В соответствии с требованием части 1 статьи 31 этого же Закона движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

          Частью 3 указанной статьи определено, что для получения специального разрешения, указанного в части 1 этой статьи, требуется:

1) согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи;

2) возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством, в порядке, предусмотренном частью 8 настоящей статьи;

3) наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

          В силу части 4 статьи 31 Закона №257-ФЗ орган, выдающий специальное разрешение, указанное в части 1 данной статьи, согласовывает маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных грузов, с владельцами автомобильных дорог и с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

          Порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 31 Закона №257-ФЗ).

          Во исполнение указанного положения Закона №257-ФЗ приказом Минтранса России от 24.07.2012 №258 утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее по тексту – Порядок №258).

          Согласно пункту 6 названного Порядка заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, согласно образцу приложения № 2 к Порядку подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы.

          По правилам пункта 8 этого же Порядка в заявлении помимо прочих сведений указывается маршрут движения (пункт отправления - пункт назначения с указанием их адресов в населенных пунктах, если маршрут проходит по улично-дорожной сети населенных пунктов).

          В соответствии с пунктом 12 Порядка №258 уполномоченный орган (подведомственное учреждение (организация)) отказывает в регистрации заявления в случае если:

1) заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на подписание данного заявления;

2) заявление не содержит сведений, установленных пунктом 8 настоящего Порядка;

3) к заявлению не приложены документы, соответствующие требованиям пунктов 9, 10 настоящего Порядка.

          Из пункта 17 указанного Порядка следует, что уполномоченный орган в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления устанавливает путь следования по заявленному маршруту; определяет владельцев автомобильных дорог по пути следования заявленного маршрута; направляет в адрес владельцев автомобильных дорог, по дорогам которых проходит данный маршрут, часть маршрута, заявку на согласование маршрута транспортного средства.

          Пунктом 40 указанного Порядка установлены основания принятия уполномоченным органом решения об отказе в выдаче специального разрешения.

          Специальное разрешение в случае, если требуется согласование только владельцев автомобильных дорог, и при наличии соответствующих согласований выдается в срок, не превышающий 11 рабочих дней с даты регистрации заявления, в случае необходимости согласования маршрута транспортного средства с Госавтоинспекцией - в течение 15 рабочих дней с даты регистрации заявления (пункт 41 Порядка №258).

          Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам