Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А51-19741/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-19741/2014

05 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Палей Татьяны Владимировны,

апелляционное производство № 05АП-220/2015

на решение от 19.11.2014

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-19741/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Палей Татьяны Владимировны (ИНН 253703806703, ОГРН 306253716400082, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 03.10.2012)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

об оспаривании решения,

при участии:

от ИП  Палей Татьяны Владимировны: представитель Шугай К.Н. по доверенности от 13.08.2014 сроком действия на 5 лет, представлен паспорт;

от управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Сопова Е.А. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4920, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 4584.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Палей Татьяна Владимировна 9далее - заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - Управление, УГА г. Владивостока) от 18.06.2014 № 5183/20У об отказе в выборе земельного участка для строительства и об обязании ответчика обеспечить выбор земельного участка.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Палей Т.В. обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 19.11.2014. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на неправомерности оспариваемого отказа Управления, предпиниматель ссылается на соответствие поданного ею заявления требованиям статьи 31 ЗК РФ и Регламента предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответсвующей территории", утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608.

В судебном заседании представитель ИП Палей Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления в судебном заседании и в представленных в материалы дела письменных возражениях с доводами апелляционной жалобы не согласился. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Судебное заседание было отложено протокольным определением от 17.02.2015 на 02.03.2015.

Определением от 02.03.2015 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в составе суда, рассматривающем апелляционную жалобу, произведена замена судьи Н.Н. Анисимовой, в связи с уходом ее в отпуск, на судью О.Ю. Еремееву. В связи с этим 27.01.2015 рассмотрение дела начато сначала.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

05.03.2014 индивидуальный предприниматель Палей Татьяна Владимировна обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2361 кв.м, расположенного в районе ул. Выселковая, для строительства складского помещения с офисом, с предварительным согласованием места размещения объекта.

Письмами от 26.03.2014, 19.05.2014 предприниматель представил обоснование примерной площади испрашиваемого земельного участка, проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ходе рассмотрения заявления предпринимателя и пакета документов, направленного Департаментом в орган местного самоуправления для обеспечения выбора земельного участка, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока запросило у заявителя схему подеревной съемки и перечетную ведомость с характеристикой зеленых насаждений (письмо от 16.05.2014 № 5183/20у).

Письмом от 18.06.2014 № 5183/20у сообщило о невозможности выбора земельного участка, сославшись на то, что запрошенные документы представлены не были, а также на то, что границы испрашиваемого земельного участка попадают в границы территории жилого района «Снеговая Падь», в отношении которой проводится подготовка документации по планировке территории.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемый отказ Управления является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявлением от 05.03.2014 (с учетом дополнений к заявлению от 19.05.2014) ИП Палей Т.В. просила предоставить ей в аренду земельный участок ориентировочной площадью 2361 кв. м, расположенный в г. Владивостоке, в районе ул. Выселковая, 49а, для строительства объекта - складского помещения с офисом.

Как установлено судебной коллегий, рассмотрев указанное заявление и приложенные к нему документы, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока не нашло оснований для обеспечения выбора земельного участка. Отказ оформлен письмом от 18.06.2014 № 5183/20у.

Отказывая в выборе и утверждении схемы земельного участка для строительства, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока сослалось на непредставление предпринимателем дополнительных документов, запрошенных Управлением ранее.

Кроме того, в качестве обстоятельства, исключающего возможность выбора и утверждения схемы спорного земельного участка, Управление указало, что границы испрашиваемого земельного участка попадают в границах территории жилого района "Снеговая падь" города Владивостока, утвержденные постановлением администрации города Владивостока от 23.07.2013 № 2127 "О подготовке документации по планировке территории жилого района Снеговая падь города Владивостока".

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции исходит из следующего:

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории, и по правилам части 5 статьи 41 Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, а также особенности подготовки этой документации в случае ее разработки на основании решения органа местного самоуправления поседения или городского округа, установлены статьями 45 - 56 ГрК РФ.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что документация по планировке территории конкретизирует утвержденную документацию о градостроительном зонировании.

Согласно части 15 статьи 46 ГрК РФ на основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Владивостока от 23.07.2013 № 2127 инициирована подготовка Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока документации по планировке территории жилого района "Снеговая падь" г. Владивостока, площадью 7728026 кв. м.

Вместе с тем, приостановление оказания органами местного самоуправления услуги по обеспечению выбора земельного участка по заявлениям лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства, на период подготовки документации по планировке территории не предусмотрено.

Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" также не изменяет общего порядка предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае проведения работ по разработке документации о планировке территории.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данное обстоятельство не могло быть положено в основу оспариваемого отказа.

Давая оценку ссылке Управления в оспариваемом отказе на непредставление предпринимателем дополнительных документов, запрошенных ответчиком ранее, коллегия считает необходимым отметить следующее:

Действительно, в материалах дела имеется письмо УГА администрации г. Владивостока от 16.05.2014 за исх. № 5183/20у, согласно котрому для принятия решения о согласовании места размещения рассматриваемого объекта в районе ул. Выселковая предпринимателю необходимо представить схему подеревной съёмки и перечётную ведомость с характеристикой зеленых насаждений.

Указанные документы предпринимателем представлены не были, что по существу заявителем не оспаривается.

Вместе с тем непредставление ИП Палей Т.В. схемы подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений не могло повлиять на возможность выбора земельного участка для строительства,