Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 по делу n А24-5138/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в действие ЖК РФ, в связи с чем суд посчитал, что с момента введения в действие ЖК РФ данный земельный участок перешел бесплатно в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме, суд не учел, что как такового формирования земельного участка в понимании придомовой территории, необходимой для эксплуатации жилого дома не производилось. Из материалов дела усматривается, что фактически впервые земельный участок был сформирован и ему присвоен номер по инвентаризационной описи кадастрового квартала 41:01:01 01 18, при этом старый кадастровый номер 02028037 был заменен на кадастровый номер 41:01:01 01 18:0225. Т.е. первично земельному участку был присвоен номер  при выполнении работ по инвентаризации земель г. Петропавловска-Камчатского в кадастровом квартале 02028, о чем свидетельствуют материалы дела, в частности письмо Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Камчатскому краю от 10.09.2008 №03/666 (том 1 л.д.114).

      Также в деле отсутствуют доказательства того, что собственники приватизированных квартир в указанном жилом доме обращались  к администрации с заявлением о формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома и приобретения его в общедолевую собственность.

       Учитывая, что земельный участок, подлежащей передаче в общедолевую собственность собственников квартир, расположенных в доме по пр-ту 50 лет Октября,15/1 в г. Петропавловске-Камчатском в установленном законом порядке не был сформирован в кадастровом отношении, доказательств обращения собственников в орган местного самоуправления с вопросом о формировании земельного участка в деле также не имеется, ссылка суда на положения статей 36,44,45,46 Жилищного кодекса РФ необоснованна.

      Вместе с тем, в деле имеется протокол от 05.06.2007 заседания счетной комиссии общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования в многоквартирном доме по пр-ту 50 лет Октября,15/1 в г. Петропавловске-Камчатском, согласно которому по вопросу принятия решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, «за» проголосовало 1525 человек, что составило 76,64%  (том 1 л.д.28). Также в деле имеются протоколы о принятии решения  от того же числа, в которых проставлены отметки «за» по вопросу  предоставления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для строительства здания магазина промышленных товаров ООО «Легион ЭЛ» (том 1 л.д. 30-43). Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что фактически жильцы не возражали относительно размещения Обществом на спорном земельном участке здания магазина.

        В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

        Из содержания указанных норм права следует, что орган власти обязан подготовить и заблаговременно опубликовать информацию о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков.

        Из материалов дела усматривается, что орган местного самоуправления требования пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ  о заблаговременной публикации в средствах массовой информации о возможном предоставлении спорного земельного участка не выполнил. Вместе с тем, оценив все имеющиеся в деле доказательства,  апелляционная инстанция считает, что  ООО «Легион ЭЛ» приняло меры к опубликованию информации по вопросу строительства объекта «Магазин по реализации промышленных товаров», размещение которого планируется на спорном земельном участке (том 1 л.д.24), что подтверждается  номером газеты «Вести» №25, 21-27 июня 2006. Данная информация является открытой, доступной для неограниченного круга лиц.

       Кроме того, как следует из представления прокурора г. Петропавловск-Камчатского информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка была размещена в газете «Град Петра и Павла» 26.10.2006, т.е. до принятия главой Петропавловск-Камчатского городского округа постановления от 12.12.2006 №2507, которым были внесены изменения в пункт 1 постановления от 07.07.2005 №741 в части площади предоставляемого ООО «Легион ЭЛ» земельного участка в сторону его увеличения до 0,0303 га (том 2 л.д.1-2).

         Таким образом, несмотря на то, что первоначально информация о возможном предоставлении земельного участка органом местного самоуправления не была опубликована в СМИ, коллегия считает, что данное обстоятельство само по себе не повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, тем более что в деле имеются доказательства того, что жильцы не возражали против предоставления спорного земельного участка Обществу «Легион ЭЛ» под размещение магазина промышленных товаров.

         Кроме того, из материалов дела усматривается, что Общество предоставило пакет документов, предусмотренный пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка.

          С учетом того, что изначально спорный земельный участок был предоставлен ООО «Легион ЭЛ» на законных основаниях,  суд апелляционной инстанции считает, что у главы администрации отсутствовали основания для принятия постановления от 30.07.2008 № 2215 «Об отмене постановления градоначальника от 07.07.2005 №741 «О согласовании ООО «Легион ЭЛ» места размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке по пр.50 лет Октября, 15/1» с изменениями  и дополнениями, внесенными постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 №2507 и Постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.10.2007 №2405 «О предоставлении ООО «Легион ЭЛ» земельного участка по пр.50 лет Октября в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров».

       В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

     Поскольку суд первой инстанции вышеизложенные обстоятельства не учел, принятое решение подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

     В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, понесенные ООО «Легион ЭЛ» подлежат взысканию с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 19 июня 2009г. по делу №А24-5138/2008 отменить.

Признать недействительным постановление главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.07.2008 № 2215 «Об отмене постановления градоначальника от 07.07.2005 №741 «О согласовании ООО «Легион ЭЛ» места размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке по пр.50 лет Октября, 15/1» с изменениями  и дополнениями, внесенными постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 №2507 и Постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.10.2007 №2405 «О предоставлении ООО «Легион ЭЛ» земельного участка по пр.50 лет Октября в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров» в связи с его несоответствием Земельному кодексу РФ.

      Взыскать с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Легион ЭЛ» судебные расходы по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

      Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                              Г.А. Симонова

  Судьи                                                                                                         О.Ю. Еремеева

                                                                                                                       Н.В. Алфёрова