Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А51-21269/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, составляет заявление недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Статьями 179, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) предусмотрено, что товары при их перемещении через таможенную границу подлежат декларированию.

В соответствии с положениями статей 150, 179, 180, 181 ТК ТС  декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС (часть 1 статьи 183 ТК ТС).

К сведениям о товарах, подлежащим указанию в таможенной декларации, относятся наименование; описание; классификационный код по ТН ВЭД; наименование страны происхождения и отправления (назначения); сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях; описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем; сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях; сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру (статьи 181 ТК ТС).

На основании пункта 2 статьи 188 ТК ТС на декларанта возложена обязанность при таможенном декларировании товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

Пунктом 7 статьи 190 ТК ТС предусмотрено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 1 статьи 211 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Порядок заполнения граф декларации на товары определен Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (далее по тексту - Инструкция №257)

В силу подпункта 29 пункта 15 Инструкции №257 в графе 31 декларации на товары подлежат указанию сведения о декларируемом товаре, необходимые в том числе, для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС.

Сведения о характеристиках декларируемого товара в соответствии с данной нормой подлежат указанию под номером 1 в графе 31 декларации на товары.

Таким образом, в таможенной декларации должны быть приведены индивидуализирующие характеристики ввозимого товара, позволяющие с точностью определить не только его классификационный код в соответствии ТН ВЭД ТС, но и ставку таможенной пошлины в силу пункта 4 статьи 76 ТК ТС.

На дату декларирования спорного товара на территории Таможенного союза применялись Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

В силу изложенного классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации либо неверно указана, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным и достоверным.

В пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 №79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» приведено разъяснение применения судами части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, согласно которому указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 10 названного Постановления в случае, если, обжалуя постановление о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, декларант ранее или одновременно в самостоятельном порядке не оспорил законность решения таможенного органа о классификации товара, но при этом такое решение, принятое в рамках осуществления таможенного контроля, влияет на вывод о наличии или отсутствии события правонарушения, суд в целях установления события административного правонарушения вправе в силу части 7 статьи 210 АПК РФ проверить правомерность осуществленной таможенным органом классификации товара, указанного в декларации.

При этом установление судом факта неверного определения таможенным органом классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС влечет на основании части 2 статьи 211 АПК РФ признание незаконным и отмену решения таможенного органа о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование.

В рамках рассматриваемого дела суд первой инстанции, оценив доводы лиц, участвующих в деле, с позиции установления факта заявления декларантом недостоверных сведений о товаре, послуживших основанием для неправильной классификации, а также проанализировав тексты товарных позиций примененных и декларантом и таможенным органом, правомерно пришел к следующим выводам:

 В соответствии с основными правилами интерпретации ТН ВЭД ТС правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Для юридических целей при классификации, прежде всего, имеют значение наименования субпозиций и примечания, относящиеся к субпозициям. Лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми (правила 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД).

Согласно правилу 1 основных правил интерпретации ТН ВЭД классификация товара должна осуществляться исходя из текста товарной позиции и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Товарной подсубпозиции 8302 42 000 9 ТН ВЭД ТС подлежат классификации товары: «крепежная арматура, фурнитура и аналогичные детали прочие: прочие, применяемые для мебели: прочие».

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8302 ТН ВЭД ТС в данную товарную позицию включаются вспомогательная фурнитура и крепежная арматура общего назначения из недрагоценных металлов, широко используемые в мебели, дверях, окнах, кузовах и т.д. Товары, отвечающие главными характеристиками, остаются в данной товарной позиции, даже если они предназначены для особого использования (например, дверные ручки, или петли для автомобилей).

При этом к категории «крепежная арматура, фурнитура и аналогичные изделия для мебели» согласно Пояснениям ТН ВЭД ТС отнесены:

1) защитные обвязки (с одним ответвлением или более) для ножек мебели и т.д.; металлическая декоративная фурнитура; регулировочные приспособления для полок книжных шкафов и т.д.; фурнитура для буфетов, остовов кроватей и т.д.; пластины замочных скважин;

2) угловые связки, усиливающие пластины, уголки и т.д.;

3) защелки (включая шариковые пружинные защелки), засовы, задвижки, щеколды и т.д. (кроме засовов, открывающихся ключом, которые входят в товарную позицию 8301);

4) засовы и скобы для ящиков и т.д.; 5) ручки и шаровидные ручки, включая ручки для замков или щеколд.

Таким образом, товарная позиция 8302 ТН ВЭД ТС не охватывает товары, образующие существенную часть структуры изделия.

В примененной таможенным органом товарной позиции 9403 ТН ВЭД ТС классифицируется мебель прочая и ее части.

В общих положениях (части) к группе 94 ТН ВЭД ТС изложены принципы классификации. В данную группу входят только обработанные и необработанные части изделий, относящихся к товарным позициям 9401 - 9403 и 9405, если их можно идентифицировать по форме и другим характерным чертам как части, предназначенные исключительно или главным образом для изделия, входящего в какую-либо из этих товарных позиций.

Из материалов дела усматривается, что предметом административного правонарушения явился товар с артикулом 0402.4509М, размером 118*450мм, по 2 шт. в комплекте, всего 1000 комплектов в 100 грузовых местах, вес брутто/нетто грузового места - 9,14 кг/8,86 кг, а также товар с артикулом 0403.4509М, размер 150*450мм, по 2 шт. в комплекте, всего 1000 комплектов в 100 грузовых местах, вес брутто/нетто грузового места - 11,24 кг/10,82 кг.

При декларировании названного товара №1 общество, заявило о том, что он соответствует характеристикам мебельной арматуры - направляющих мебельных, изготовленных методом сборки из стали.

В ходе контроля правильности классификации декларантам товара №1 по заявленному им коду ТН ВЭД ТС, с целью определения характеристик товара, таможенным органом было принято решение о назначении таможенной экспертизы от 10.02.2014 №39, проведение которой было поручено экспертам ЭКС филиала ЦЭКТУ г. Владивостока.

Согласно исследовательской части заключения ЭКС филиала ЦЭКТУ г. Владивостока от 28.02.2014 №01-14/0858 представленные на исследование образцы товаров по конструкции и характеру расположения монтажных отверстий являются подвижными боковинами, выполняют функцию боковых стенок выдвижного ящика корпусной мебели.

Эксперт пришел к выводу, что указанные образцы представляют собой части мебели из стали – комплекты боковых стенок мебельных ящиков.

В товарную позицию 9403 ТН ВЭД входят «мебель прочая и ее части», а ввезенный обществом товар представляет собой комплекты боковых стенок мебельных ящиков, функциональное назначение которых не соответствует описанию товаров товарной позиции 8302 ТН ВЭД ТС.

С учетом ОПИ ТН ВЭД ТС 6 для частей мебели, изготовленных из металла, предусмотрена подсубпозиция 9403 90 100 0 ТН ВЭД ТС.

Таким образом, на основании анализа текстов товарных позиций 8302 и 9403 ТН ВЭД и примечаний к ним, а также совокупной оценки доводов участвующих в деле лиц, представленных в материалы дела, относящихся к доставке товара коммерческих документов, описанию товаров с артикулами 0402.4509М, 0403.4509М, а также заключения таможенного эксперта ЭКС филиала ЦЭКТУ г. Владивосток от 28.02.2014 № 01-14/0858, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что задекларированный обществом в спорной ДТ товар №1 в части названных артикулов таможня правильно квалифицировала по коду ТН ВЭД 9403 90 100 0 как часть мебели из металла.

Подпунктом 25 пункта 1 статьи 4 ТК ТС установлено, что таможенная пошлина является обязательным платежом, взимаемым таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Согласно пункту 4 статьи 76 ТК ТС сумма таможенных пошлин, подлежащих уплате и (или) взысканию, определяется путем применения базы для исчисления таможенных пошлин и соответствующего вида ставки таможенных пошлин, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные Единым таможенным тарифом таможенного союза, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза (пункт 2 статьи 77 ТК ТС).

В силу пункта 1 статьи 214 ТК ТС обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Таким образом, исчисление и уплата таможенных платежей ставится в прямую зависимость от достоверного и полного описания декларируемого товара, позволяющего классифицировать его по соответствующему данному в таможенной декларации описанию классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ТС и применить определенную Единым таможенным тарифом ставку таможенной пошлины.

Из материалов дела следует, что ставка таможенной пошлины, соответствующая классификационному коду 9403 90 100 0 ТН ВЭД, подлежащая применению в рассматриваемом случае 15%, но не менее 0,458 евро за кг.

Фактически примененная обществом ставка таможенной пошлины, в соответствии с заявленным в спорной ДТ классификационном кодом 8302 42 000 9 ТН ВЭД ТС составляет 0 %.

Из графы 31 ДТ №10714040/310114/0004605 следует, что заявляя сведения, в том числе, о товаре с артикулами 0402.4509М, 0403.4509М, декларант отнес его к крепежной арматуре для мебели.

В то же время данные таможенного контроля свидетельствуют об отсутствии у спорного товара характеристик, позволяющих отнести его к товарной позиции 8302 ТН ВЭД ТС.

Таким образом, судебная коллегия исходит из доказанности факта заявления обществом в ДТ №10714040/310114/0004605 товара №1 в части артикулов 0402.4509М, 0403.4509М, недостоверных сведений о его действительных характеристиках, что послужило основанием для неверной классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС и освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении рассматриваемого товара.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у таможенного органа оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка заключению ООО