Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А51-25422/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-25422/2014

17 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-228/2015

на решение от 28.11.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-25422/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владивосток-2» (ИНН 2540197228, ОГРН 1132540011163, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.11.2013)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

об оспаривании решения,

при участии:

от управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Сопова Е.А. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4920, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 4584; (после перерыва) представитель Комарова Е.А. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4917, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 2680;

от ООО «Владивосток-2»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Владивосток-2» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - ответчик, Управление, УГА г. Владивостока), оформленного письмом от 22.09.2014 №15081/20у,  в выдаче акта о выборе земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов складского назначения с приложением схемы расположения земельного участка; обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока провести процедуру выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для строительства с согласованием места размещения объектов административного и складского назначения ориентировочной площадью 5305 кв. метров расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Катерная, д. 5 (с учётом уточнений, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

         Решением от 28.11.2014 Арбитражный суд Приморского края удовлетворил заявленные обществом требования, признав незаконным ответ Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 22.09.2014 № 15081/20у об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта складского назначения с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока провести процедуру выбора земельного участка в соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта складского назначения, ориентировочной площадью 5305 кв. метров, расположенного в районе д. 5 по ул. Катерной в г. Владивостоке.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 28.11.2014. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на законности оспариваемого обществом отказа, Управление ссылается на то обстоятельство, что заявление общества не соответствовало требованиям действующего законодательства, в том числе, не было представлено обоснование примерного размера земельного участка. Кроме того, УГА г. Владивостока обращает внимание суда на то, что весть испрашиваемый ООО «Владивосток-2» земельный участок входит в водоохранную зону, что препятствует предоставлению такого земельного участка для строительства склада и административного здания. Также полагает, что судом первой инстанции необоснованно не принят во внимание тот факт, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от железной дороги ОАО "РЖД". Считает, что судом не дана оценка и тому обстоятельству, что в границы формируемого земельного участка включена грунтовая дорога, представляющая собой проход, и проезд неограниченного  круга лиц.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ООО «Владивосток-2» явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании 02.03.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10.03.2015 до 11 час. 20 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

28.02.2014 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 5000 кв м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Катерная, 5, в аренду для строительства объектов административного и складского назначения.

Дополнительно письмом от 04.07.2014 № 20-29521 Общество представило в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края дополнительные документы к заявлению от 28.02.2014.

Департамент в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации письмом от 10.07.2014 направил заявление общества в администрацию г.Владивостока для обеспечения выбора земельного участка для строительства с приложением утвержденных схем расположений земельных участков на кадастровом плане территории.

Управление письмом от 15.08.2014 № 15081/20у сообщило в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края и заявителю о том, что в ходе рассмотрения заявления было установлено, что испрашиваемый земельный участок является частью территории, непосредственно примыкающей к объекту «фундамент разрушенный». Таким образом, для обеспечения выбора земельного участка необходимо представить документы, подтверждающие право заинтересованного лица на данные объекты. При формировании испрашиваемого земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц. Также Управление указало, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной производственно-коммерческой зоне, предусмотренной для строительства объектов с максимальным классом вредности – V и санитарно-защитной зоне – 50 метров. При визуальном осмотре территории установлено, что от границ земельного участка, предполагаемого для строительства объектов складского назначения (в обосновании не указана посадка здания складского назначения), до ближайшего жилого дома по адресу: г. Владивосток, ул. Катерная, 5 ориентировочно составляет 25 метров. Также, в границы формируемого земельного участка площадью 5305 кв.м. включена грунтовая дорога, представляющая собой проход и проезд неограниченного круга лиц. После устранения вышеуказанных замечаний работа по обеспечению выбора земельного участка будет продолжена.

Решением от 22.09.2014 № 15081/20у Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока возвратило пакет документов в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края без обеспечения выбора земельного участка для строительства, сославшись на письмо УГА администрации г. Владивостока от 15.08.2014 № 15081/20у.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемое решение Управления является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Управления, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 Кодекса), которое принимается в соответствии со статьей 32 ЗК РФ.

Нормами Земельного кодекса РФ, а также законодательными актами, принятыми в его развитие, не установлена безусловная обязанность органов местного самоуправления принять решение о предоставлении участка под строительство при наличии утвержденного акта выбора земельного участка и решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ оспариваемый отказ Управления, доводы