Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А51-21498/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-21498/2014

19 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческого партнёрства «Спортивный клуб тхэквондо «Восток»,

апелляционное производство № 05АП-432/2015,

на решение от 26.11.2014

судьи О.А. Жестилевской

по заявлению некоммерческого партнерства «Спортивный клуб тхэквондо «Восток» (ИНН 2508049137, ОГРН 1032500704554, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.10.2003)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: департамент лесного хозяйства Приморского края, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

о признании незаконным решения,

при участии в заседании: стороны не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство «Спортивный клуб тхэквондо «Восток» (далее по тексту – «заявитель», «партнерство») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – «Росреестр»), оформленного сообщением от 30.04.2014 № 16/005/2014-85, об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 12.07.2013 № 1 к договору аренды лесного участка от 28.10.2008 № 44/41 и об обязании осуществить государственную регистрацию указанного соглашения. 

Определениями Арбитражного суда Приморского края от 04.09.2014 и от 08.10.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены департамент лесного хозяйства Приморского края и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту – «Кадастровая палата»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, партнерство настаивает на отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения от 12.07.2013 № 1. Со ссылкой на пункт 1 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» считает, что предоставление ему лесного участка не требует раздела многоконтурного земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 25:13:000000:65, сформированного в границах Сергеевского лесничества. Пояснил, что план лесного участка, содержащий все необходимые сведения и позволяющий определенно установить лесной участок, подлежащий передаче в аренду, был представлен им в Росреестр при государственной регистрации договора аренды.

Раздел арендуемого лесного участка, по мнению партнерства, на два самостоятельных земельных участка осуществлен с соблюдением установленного порядка и в пределах полномочий департамента лесного хозяйства Приморского края и Кадастровой палаты.

Росреестр в письменном отзыве по доводам апелляционной жалобы возразил. Оснований для изменения или отмены судебного акта не усматривает, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании 05.03.2015 коллегией в порядке статьи 163           АПК РФ объявлялся перерыв до 12.03.2015 до 09 часов 55 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на официальном сайте ВАС РФ информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва стороны в судебное заседание также не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ коллегия рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

28.10.2008 между партнерством и Управлением лесным хозяйством Приморского края заключен договор аренды № 44/41 в отношении лесного участка площадью 1,6 га (16 000 кв.м), местоположение: Приморский край, Находкинский городской округ, Сергеевское лесничество, Владимиро-Александровское участковое лесничество, квартал 344, часть выделов 9, 10, 15, номер учетной записи в государственном лесном реестре 53/1105019-2008-11. Указанный договор зарегистрирован Росреестром в установленном порядке.

В 2010 г. партнерством организовано проведение на территории лесного участка межевых работ, по результатам которых был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 16 000 кв.м с кадастровым номером 25:31:100001:30. Изменения в договор аренды в связи с образованием земельного участка в границах лесного участка не вносились, права на земельный участок не регистрировались.

В 2011 г. партнерством проведены межевые работы, направленные на раздел земельного участка с кадастровым номером 25:31:100001:30.

23.12.2011 земельные участки, образованные в результате такого раздела, поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 25:31:100001:33 (4500 кв.м) и 25:31:100001:34 (11 500 кв.м).

12.07.2013 между партнерством и департаментом лесного хозяйства Приморского края заключено дополнительное соглашение № 1 об изменении предмета договора аренды от 28.10.2008 № 44/41, согласно которому в пользование арендатора предоставляются следующие участки, обозначенные как «лесные»:

- площадью 4500 кв.м с кадастровым номером 25:31:100001:33, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в  6530 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Находка, п.Врангель, ул.Большая, 19 – Приморский край, Находкинский городской округ, Сергеевское лесничество, Владимиро-Александровское участковое лесничество, квартал 344, часть выдела 10 (по данным лесоустройства);

- площадью 11 500 кв.м с кадастровым номером 25:31:100001:34, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в  6470 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Находка, п.Врангель, ул.Большая, 19 – Приморский край, Находкинский городской округ, Сергеевское лесничество, Владимиро-Александровское участковое лесничество, квартал 344, часть выделов 9, 10, 15 (по данным лесоустройства).

Кроме того, 17.02.2014 департаментом лесного хозяйства Приморского края был издан приказ № 462 о разделе лесного участка с кадастровым номером 25:31:100001:30 на два лесных участка с кадастровыми номерами 25:31:100001:33 (4500 кв.м) и 25:31:100001:34 (11 500 кв.м).

19.03.2014 партнерство обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения от 12.07.2013              № 1, к которому были приложены приказ департамента лесного хозяйства Приморского края от 17.02.2014 № 462 и кадастровые паспорта земельных участков.

Письмом от 30.04.2014 № 16/005/2014-85 Росреестр отказал в государственной регистрации дополнительного соглашения. Обосновывая принятое решение, Росреестр указал на непредставление документа, свидетельствующего об изменении предмета аренды (разделе либо выделе из земельного участка с кадастровым номером 25:13:000000:65), а также на отсутствие государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 25:31:100001:30. 

Не согласившись с решением Росреестра, посчитав его нарушающим права и законные интересы, партнерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на объекты недвижимости установлен Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – «Закон № 122-ФЗ»).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается  юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ предусмотрено приложение к заявлению о государственной регистрации прав документов, необходимых для ее проведения.

Коллегией установлено, что партнерство обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения от 12.07.2013 № 1, к которому были приложены приказ департамента лесного хозяйства Приморского края от 17.02.2014 № 462 и кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 25:31:100001:33 и 25:31:100001:34.

Рассмотрев указанные документы, Росреестр пришел к выводу о наличии оснований для отказа в государственной регистрации прав, предусмотренных абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ.

Согласно абзацам 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как следует из материалов дела, дополнительным соглашением от 12.07.2013 № 1 были внесены изменения в договор аренды от 28.10.2008                № 44/41, связанные с разделом первоначально предоставленного в аренду лесного участка площадью 16 000 кв.м на лесные участки, поставленные на кадастровый учет с кадастровыми номерами 25:31:100001:33 и 25:31:100001:34.

По правилам пункта 2 статьи 609, пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения, вносимые в договор аренды недвижимого имущества, подлежат обязательной государственной регистрации.

В рассматриваемом случае правовым последствием государственной регистрации дополнительного соглашения от 12.07.2013 № 1 будет являться изменение сведений о правах на лесные участки, внесенных в ЕГРП, в связи с чем у Росреестра имелась обязанность оценить правомерность государственной регистрации вещных прав на лесные участки, образованные в результате раздела.    

Материалами дела подтверждается, что лесной участок площадью 16 000 кв.м, предоставленный партнерству в аренду, расположен на территории Сергеевского лесничества.

В 2009 г. из земель лесного фонда, входящих в границы Сергеевского лесничества, был сформирован лесной участок площадью 2 674 195 285 кв.м +/- 904 971 кв.м, который поставлен на кадастровый учет как многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 25:13:000000:65. В 2012 г. на данный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в материалах дела имеется выписка из ЕГРП от 23.10.2014 № 00/087/2014-621.

Таким образом, лесной участок, арендуемый партнерством, является федеральной собственностью. Государственная регистрация права аренды партнерства на указанный участок является основанием для внесения в ЕГРП сведений о наличии обременений, и для рассматриваемого спора правового значения не имеет.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса. Каких-либо особенностей, связанных с образованием лесных участков Лесным кодексом Российской Федерации, не предусмотрено, в связи с чем при разделе таких участков следует руководствоваться правилами, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации.

По правилам пункта 1 статьи  11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В