Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А51-25131/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-25131/2014

19 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-839/2015

на решение от 19.12.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-25131/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Дальневосточный завод «Звезда» (ИНН 2503026908, ОГРН 1082503000931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.11.2008)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)

третье лицо: открытое акционерное общество «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта»

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель Н.А. Горбунов (паспорт, доверенность от 19.02.2015 № 67);

от Управления: представитель А.А. Федосова (удостоверение № 0218, доверенность от 24.09.2014 № 03-10555);

от третьего лица: представитель Н.А. Горбунов (паспорт, доверенность от 03.07.2014 серия 25 АА № 1262979);

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточный завод «Звезда» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту – «ТУ Росимущества») об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480, 25:36:010101:3089, оформленного письмом от 04.06.2014 № 08-5783, и об обязании ТУ Росимущества принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду заявителю сроком на 49 лет в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 11.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.12.2014 заявленные требования удовлетворены. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд первой инстанции обязал ТУ Росимущества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 и об образовании следующих земельных участков: 

- площадью 11096 кв.м, с разрешенным видом использования: под промышленное предприятие, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир сооружение - Южный мол (лит. А158). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, адм. ок городской округ ЗАТО Большой Камень, г.Большой Камень, ул.Лебедева, д.1, кадастровый номер 25:36:010101:3092;

- площадью 157895 кв.м, с разрешенным видом использования: под промышленное предприятие, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание - объект 128 (лит. А83). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, адм. ок городской округ ЗАТО Большой Камень, г.Большой Камень, ул. Лебедева, дом 1, кадастровый номер 25:36:000000:480;

- площадью 1138719 кв.м, с разрешенным видом использования: под промышленное предприятие, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание корпусной цех с ограждением склада (лит. A3, а-пристройка, а 1-пристройка). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, адм. ок городской округ ЗАТО Большой Камень, г.Большой Камень, ул. Лебедева, дом 1, кадастровый номер 25:36:010101:3089.

Кроме того, на ТУ Росимущества была возложена обязанность в месячный срок со дня принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, ТУ Росимущества не усматривает оснований для предоставления спорных земельных участков в связи с отсутствием решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10. Пояснило, что заявитель обращался за принятием решения о разделе земельного участка, однако  письмом от 13.06.2013 № 08-6792 пакет документов был возвращен заявителю на доработку. Указало, что решением Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2014 по делу №А51-34360/2013 решение о возврате документов признано законным и обоснованным.  

Заявитель и третье лицо в письменных отзывах, поддержанных представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразили. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривают.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

Многоконтурный земельный участок площадью 1 422 919  кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание, почтовый адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО Большой Камень, г.Большой Камень, ул.Лебедева, д.1, был сформирован с разрешенным использованием «под промышленные предприятия» и поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с кадастровым номером 25:36:010101:10.

Распоряжением ТУ Росимущества от 01.04.2009 № 327-р указанный земельный участок предоставлен заявителю в аренду на срок с 19.12.2008 по 18.12.2057.

В связи с принятием решения о строительстве объекта федерального значения «Строительство судостроительной верфи «Звезда – ДСМЕ» на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010101:10 третьему лицу было предварительно согласовано место размещение данного объекта.

Письмом от 21.09.2012 № 04/3567 федеральное казенное учреждение «Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации» поручило заявителю и третьему лицу организовать  раздел земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 с выделением частей земельных участков, согласованных под размещение объекта федерального значения.

По результатам раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 на местности на кадастровый учет были поставлены ряд земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089, занятые объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности.

04.03.2013 заявитель обратился в ТУ Росимущества с заявлением о принятии решения об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 и о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089 для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости.

Указанное заявление с пакетом документов было направлено ТУ Росимущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и возвращено последним письмом от 21.05.2013 № ПП-10/22211 со ссылкой на непредставление документов, обосновывающих целесообразность раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10.

Соответственно письмом ТУ Росимущества от 13.06.2013 № 08-6792 пакет документов о разделе земельного участка был возвращен в адрес заявителя.

Посчитав, что заявление о предоставлении земельных участков по существу не рассмотрено, заявитель обжаловал бездействие ТУ Росимущества в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2014 по делу №А51-34360/2013 суд обязал ТУ Росимущества в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление общества от 04.03.2013 вх. № 01-3801 в части предоставления земельных участков в аренду.

Во исполнение указанного решения обращение заявителя было повторно рассмотрено, и письмом от 04.06.2014 № 08-5783 ТУ Росимущества сообщило обществу о невозможности предоставления испрашиваемых им земельных участков в аренду без их раздела.

Расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельных участков, посчитав его нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия у заявителя исключительного права на приобретение спорных земельных участков и отсутствия у ТУ Росимущества возражений относительно параметров земельных участков, подлежащих образованию в результате раздела.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках, в соответствии с перечнем, приведенным в сообщениях к заявлению от 04.03.2013 (т.1, л.д. 74-83; т.3, л.д. 110-113). Принадлежность указанных объектов заявителю подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.04.2014 №00/003/2014-9449 (т.2, л.д.111-150; т.3, л.д.1-109).

Следовательно, у заявителя имеется исключительное право на приобретение земельных участков, необходимых для эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Коллегией установлено, что 04.03.2013 заявитель обратился в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089 для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости. Одновременно с заявлением обществом предоставлены кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки и правоустанавливающие документы на расположенные в их границах объекты недвижимости.

Отказывая в предоставлении земельных участков, ТУ Росимущества исходило из того, что до раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 предоставление спорных земельных участков невозможно.

По правилам пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ