Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А24-5245/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 утверждено "Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 2 Положения о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) подлежит лицензированию Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению, в том числе, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 2 приложения); монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 5 приложения).

Из материалов дела следует, что ИП Шевченко С.В. осуществляет предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности, а именно: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, на основании лицензии N 7-Б/00506, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 08.10.2013 бессрочно (л.д. 30).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Положениями статьи 20 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее: Закон № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 175 введен в действие «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009). В Своде правил СП 5.13130.2009 установлены соответствующие требования безопасности.

Согласно пункту 13.3.6 СП 5.13130.2009 горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

Пунктом 13.14.12. СП 5.13130.2009 предусмотрено, что помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно обладать естественным и искусственным освещением, а также аварийным освещением.

Пунктом 12.55  Приказа ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31 в ред. от 31.12.2002 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001"  предусмотрено, что помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно быть оборудовано естественным и искусственным освещением, а также аварийным освещением, которое должно соответствовать СНиП 23.05-95.

 В помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, аварийное освещение должно включаться автоматически при отключении основного освещения (пункт 12.56 вышеназванного Приказа № 31).

Из протокола № 47 об административном правонарушении от 31.10.2014 следует, что в обследуемом помещении имеет место нарушение пункта 13.3.6 СП 5.13130.2009: в коридоре на первом этаже, а также в помещении дежурного, в котором установлены блоки приемно-контрольных приборов АУПС на первом этаже, пожарные извещатели, расположенные на потолке, находятся на расстоянии менее 0,5 метров от светильников.

Кроме того, в нарушение пункта 13.14.12. СП 5.13130.2009, пункта 12.56  "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001"  помещение, в котором установлены блоки приемно-контрольных приборов АУПС (помещение дежурного на первом этаже) не оборудовано аварийным освещением, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.11.2010 № 768-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Средства автоматизации и системы управления средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» (далее – Национальный стандарт). Пунктом 4.1 Национального стандарта предусмотрено, что техническое обслуживание (ТО) и технический ремонт (ТР) систем в соответствии с данным стандартом организует собственник или предприятие (учреждение), имеющее право хозяйственного ведения или оперативного управления с момента приемки системы в эксплуатацию (далее – Организация).

Согласно пункту 4.2 указанного стандарта ТО и ТР систем проводятся с целью обеспечения выполнения функций, предусмотренных проектом, целостности систем, работоспособности и функциональной безопасности в течение всего срока эксплуатации, предусмотренного проектной и технической документацией, что достигается следующими действиями: – осуществление постоянного контроля технического состояния и правильности функционирования систем в целом; – периодическая проверка (путем измерений, испытаний) соответствия параметров требованиям технической (эксплуатационной) документации; – проведение комплекса работ по поддержанию работоспособности систем в течение всего срока эксплуатации; – своевременная замена отдельных составляющих и частей систем, регламентированных технической документацией на них; - ведение постоянного учета отказов, сбоев и ложных срабатываний систем, выявление и устранение причин их возникновения; – своевременное устранение выявленных в ходе эксплуатации или ТО систем неисправностей отдельных составных частей или систем в целом в рамках ТР систем.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Национального стандарта до принятия системы на ТО рекомендуется проведение первичного обследования системы на объекте. Проведение первичного обследования системы после приемки системы в эксплуатацию обеспечивает Организация, для чего она создает комиссию по первичному обследованию системы с привлечением должностного лица Организации, представителя(ей) Исполнителя и, при необходимости, третьего(их) независимого лица (лиц).

В силу пункта 5.3.5 Национального стандарта по результатам первичного обследования системы комиссия составляет акт первичного обследования системы, утверждаемый уполномоченным представителем Организации.

 Действительно, в материалах дела имеется акт первичного обследования системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре от 31.01.2014 (л.д. 74), в котором предпринимателем отражено техническое состояние системы (технических средств), в том числе отсутствие аварийного освещения в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, а также иные рекомендации по соблюдению правил пожарной безопасности в адрес собственника помещений.

Таким образом, предпринимателю было известно об имеющихся нарушениях системы пожарной безопасности, однако в нарушения принятых на себя обязательств по договору от 27.12.2013 № ТО-101/14 ИП Шевченко С.В., обслуживая пожарную сигнализацию, не предприняла каких-либо мер по их устранению и продолжила деятельность по облуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения о пожаре с нарушением нормативных требований пожарной безопасности.

Кроме того, в акте от 31.01.2014 отражен и факт работоспособности пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, а также предложение предпринимателя привести систему в соответствие с Законом № 123-ФЗ, а также СП 5.13130.2009.

Таким образом, на момент приемки системы пожарной сигнализации на техническое обслуживание предпринимателю было известно о несоответствии данной системы нормативным требованиям, и в то же время, договор на ее техническое обслуживание предпринимателем заключен и действует в настоящее время.

Кроме того, согласно пункту 1.1 Договора № ТО-101/14 на техническое обслуживание системы охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре от 27.12.2013 между ИП Шевченко С.В. и БМОУ «БСОШ» (л.д. 21-25) предприниматель обязуется оказать заказчику услуги по техническому обслуживанию системы охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре на объекте: здание МБОУ «БСОШ» по адресу: Камчатский край, Быстринский район, с. ЭССО, ул. Комсомольская, 9-а.

Пунктом 4.1 договора стороны предусмотрели право предпринимателя прекратить работы по договору в случае невыполнения заказчиком условий договора или по результатам технического освидетельствования установки.

При этом на обслуживание предпринимателем принимается оборудование, находящееся в эксплуатации в исправном состоянии (пункт 9.1 указанного договора).

Однако поскольку обслуживание системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в соответствии с договором осуществляет предприниматель, именно она должна следить за изменением норм и правил пожарной безопасности и своевременно принимать меры для того, чтобы системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре соответствовали действующим требованиям нормативной документации.

Таким образом, предприниматель не исполнила надлежащим образом возложенные на неё в силу договора от 27.12.2013 № ТО-101/14 и закона обязанности, что привело к нарушению норм противопожарной безопасности лицензионных требований, установленных СП 5.13130.2009, "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001".

Оценивая довод апеллянта о том, что ответственность за выявленные нарушения в области пожарной безопасности должен нести собственник помещений, суд апелляционной находит не имеющим правового значения для существа рассматриваемого спора, поскольку несение собственником ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности не освобождает предпринимателя от соблюдения лицензионных требований.

Довод предпринимателя о рекомендательном характере сводов правил отклоняется апелляционным судом как основанный на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в том числе Федеральных законов N 69-ФЗ, 123-ФЗ и положений Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Аналогичная позиция высказана Верховным Судом РФ в постановлении от 06.03.2015 по делу № 304-АД15-88.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным органом осуществлялась плановая выездная проверка в отношении МБОУ «БСОШ», и по результатам проверки к ответственности может быть привлечен только проверяемый субъект, суд апелляционной инстанции также признает ошибочным в силу следующего.

Пункт 8 Приказа МЧС России от 28.06.2012 N 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" (далее: Приказ № 375) должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Пунктом 61 Приказа № 375 предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лица (лиц), осуществляющего (осуществляющих) деятельность на проверяемом объекте защиты, в органе власти, в отношении которого проводится проверка, а также лиц, находящихся на объекте защиты, образующего состав административного правонарушения, должностные лица органа ГПН, в пределах своих полномочий, возбуждают дела об административных правонарушениях и осуществляют производство по указанным делам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушения.

Согласно