Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А51-21940/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-21940/2014

23 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей А.В. Ветошкевич, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.О. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, администрации города Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-927/2015, 05АП-929/2015

на решение от 01.12.2014

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-21940/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Водопад» (ИНН 2540089230, ОГРН 1022502259009, дата регистрации: 01.10.2002)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН2538111008, ОГРН1072540005724, дата регистрации: 21.06.2007)

третье лицо: администрация города Владивостока

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

при участии:

от истца: Ковалевская Н.В. по доверенности от 23.07.2014 сроком действия на один год, паспорт, Меньшова Ю.В. по доверенности от 12.01.2015 №1 сроком действия до 31.12.2015, паспорт;

от ответчика: Подольский А.С. по доверенности от 22.12.2014 №20/43013 сроком действия до 31.12.2015, удостоверение;

от третьего лица: Волик А.С. по доверенности от 22.12.2014 №1-3/4332 сроком действия до 31.12.2015, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Водопад»  (далее –истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, Департамент) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли – продажи №4936 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:228 площадью 55299 кв.м., путем изложения пункта 2.1 договора в следующей редакции: «2.1. Цена выкупаемого земельного участка составляет 2 014 250 рублей».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Арбитражный суд Приморского края привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию г. Владивостока (далее – третье лицо, Администрация).

Решением от 01.12.2014 исковые требования общества были удовлетворены, разногласия, возникшие между Департаментом и обществом при заключении договора №4936 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:228, были урегулированы путем изложения  пункта 2.1. договора в следующей редакции: «Цена выкупаемого земельного участка составляет 9 983 681 руб. 46 коп. (девять миллионов девятьсот восемьдесят три тысячи шестьсот восемьдесят один рубль 46 копеек)».

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование своей правовой позиции ответчик указал, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о возможности выкупа земельного участка по семнадцати кратной ставке земельного налога, действовавшей на дату обращения общества в уполномоченный орган в порядке статей 2, 3 Федерального закона №147-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №147-ФЗ от 25.10.2001).

По мнению Департамента, поскольку действующим законодательством не установлены специальные правила определения цены для случаев переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участки, на которых находятся объекты незавершенного строительства, продажа земельного участка обществу должна осуществляться по рыночной цене в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Определением суда апелляционной инстанции жалоба Департамента была принята к производству, а ее рассмотрение было назначено на 24.02.2015.

Между тем, в канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда поступила апелляционная жалоба от Администрации, которая была принята к производству Определением от 09.02.2014.

В обоснование своей правовой позиции третье лицо указало, что суд первой инстанции необоснованно применил разъяснения, данные Минэкономразвития РФ в письме от 23.07.2012 №1567-ПК/Д23и), поскольку постановление о предоставлении обществу земельного участка в собственность было принято до 01.07.2012.

Администрация полагает, что датой подачи заявления общества о предоставлении земельного участка в собственность является 13.03.2014. при этом земельный участок обществу не может быть предоставлен по льготной цене. Так как Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.07.2013 по делу №А51-16868/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:228 площадью 55299 кв.м. была установлена в размере 80 570 000 рублей, следовательно, выкупная стоимость данного участка составляет 20 545 350 рублей.

В связи с принятием судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы Администрации к производству 09.02.2014 и необходимостью соблюдения требований статей 121, 153 АПК РФ об уведомлении лиц, участвующих в деле,  о дате и времени судебного разбирательства в судебном заседании 24.02.2015 коллегия, посчитав невозможным рассмотрение апелляционных жалоб в настоящем судебном заседании, отложила судебное разбирательство на 19.03.2015.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица огласили доводы своих апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в жалобах, поддержали доводы апелляционных жалоб третьего лица и ответчика соответственно.

 В свою очередь, представители истца на доводы апелляционных жалоб возразили, решение Арбитражного суда Приморского края просил оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что Государственным актом ПК-28 №000776 от 25.12.1996 Товариществу с ограниченной ответственностью «СЛАВДА» было предоставлено 5,1698 га земель, кадастровый номер земельного участка ПК:28:4:229:0000:334 в районе сопки Холодильник  в бессрочное (постоянное) пользование для строительства и дальнейшей эксплуатации завода по производству шампуней.

ООО «Водопад» 20.01.2003 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Днепровская, 100, площадью около 70000 кв.м.

Постановлением главы Администрации от 26.12.2005 №1689 право ООО «Славда» бессрочного (постоянного) пользования земельными участками площадью 13618 кв.м и 51698 кв.м на основании добровольного отказа было прекращено, в тоже время ООО «Водопад» были предоставлены в собственность за плату в установленном законом порядке земельные участки из земель поселений по адресу: г.Владивосток, ул.Днепровская, 100, для дальнейшей эксплуатации комплекса производственных строений и объектов незавершенного строительства, в том числе площадью 55299 кв.м.

Общество 13.03.2014 обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:228 площадью 55299 кв.м. расположенного в границах участка, ориентир объект незавершенного строительства, литер 14, почтовый адрес ориентира: г.Владивосток, ул. Днепровская, 100, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации комплекса производственных строений и объектов незавершенного строительства, на основании постановления главы Администрации от 26.12.2005 №1689.

Департаментом 15.04.2014 было издано распоряжение №891-рз о предоставлении обществу  в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:228 площадью 55299 кв.м., расположенного в границах участка, ориентир объект незавершенного строительства, литер 14, почтовый адрес ориентира: г.Владивосток, ул. Днепровская, 100, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации комплекса производственных строений и объектов незавершенного строительства.

Департамент направил в адрес истца проект договора купли-продажи спорного земельного участка, пунктом 2.1 которого была установлена выкупная цена данного земельного участка в размере 20 545 350 рублей.

Не согласившись с указанной выкупной ценой спорного земельного участка, истец направил в адрес ответчика протокол разногласий к проекту договора №4936 купли-продажи земельного участка, в котором предложил ответчику установить цену выкупаемого земельного участка в соответствии с частью 2 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001  в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 2 014 250 рублей из расчета кадастровой стоимости земельного участка равной 80570000 рублей.

Письмом от 02.07.2014 Департамент указал на отсутствие правовых оснований для изменения каких-либо условий договора, поскольку правоотношения по заключению договора возникли между сторонами после 01.07.2012, в связи с чем предложил истцу заключить договор купли-продажи спорного имущества на условиях, изложенных в Распоряжении Департамента, с учетом выкупной цены, установленной Постановлением Администрации Приморского края от 12.09.2012 №253-па «О порядке определения на территории Приморского края цены земельных участков, находящихся в собственности Приморского края или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, и их оплаты».

Поскольку стороны не достигли соглашения по вопросу выкупной стоимости спорного земельного, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Согласно статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

 В силу части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Частью 1 статьи 36 Земельного кодека Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

В силу части 5 статьи 36 ЗК РФ   для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

При этом частью 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом №137-ФЗ от 25.10.2001, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001