Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2009 по делу n А51-6275/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6275/2009

 16 сентября 2009 г.

№ 05АП-3838/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 14 сентября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит   

при участии:

от ООО «Новая транспортная компания «Исток-М»: адвокат Кукин В.Б. по доверенности от 24.05.2007 сроком действия до 26.05.2010, удостоверение № 450 от 10.01.2003;

от Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю: государственный инспектор Коновалов В.В. по доверенности № 47 от 19.01.2009 сроком действия до 31.12.2009, удостоверение № 10984 от 26.05.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Новая транспортная компания «Исток-М»

на решение от 23.06.2009

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-6275/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю  

к ООО Новая транспортная компания «Исток-М»

о привлечении к административной ответственности

           УСТАНОВИЛ:

         Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее по тексту – «заявитель», «УГАНД по Приморскому краю, «Управление») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новая транспортная компания «Исток-М» (далее по тексту – «Общество», «лицензиат») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 28.04.2009 № 142.

         Решением суда от 23.06.2009 заявленные требования удовлетворены.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 23.06.2009, ООО «Новая транспортная компания «Исток-М» просит его отменить как незаконное и необоснованное, полагает, что в спорном случае Общество в нарушение пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» незаконно было подвергнуто внеплановой проверке по требованию Уссурийской городской прокуратуры, которая, получив информацию от руководителей автотранспортных предприятий г. Уссурийска, вправе была реализовать свои полномочия, оговоренные в статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации», только в отношении органа управления либо руководителя ООО «Новая транспортная компания «Исток-М». В то время как Уссурийская городская прокуратура проводила проверку в отношении самой коммерческой организации - ООО «Новая транспортная компания «Исток-М» как хозяйствующего субъекта.

         Также заявитель ссылается на нарушение судом норм процессуального права, выразившихся в том, что в суде первой инстанции им был заявлен отвод судье Анисимовой Н.Н., однако данное ходатайство не отражено в судебном акте.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО «Новая транспортная компания «Исток-М» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель УГАНД по Приморскому краю в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

ООО «Новая транспортная компания «Исток-М» имеет выданную на основании решения Управления Госавтодорнадзора лицензию №АСС-25-204521 от 27.12.2005 на осуществление деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 26.12.2010.

15.04.2009 и.о. начальника УГАНД по Приморскому краю на основании требования Уссурийской городской прокуратуры от 14.04.2009 № 753-09 издан приказ № 215-Н о проведении внеплановой проверки лицензиата ООО «Новая транспортная компания «Исток-М» на предмет соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям нормативных правовых актов согласно приложению 1.

На основании указанного приказа от 15.04.2009 № 215-Н УГАНД по Приморскому краю в период с 17 по 28 апреля 2009 года проведена проверка ООО «Новая транспортная компания «Исток-М», в ходе которой установлены нарушения при осуществлении деятельности по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выразившиеся в следующем:

1) не организован контроль за соблюдением рабочего времени и отдыха водителей, графики работы (сменности) водителей на линии за апрель-май 2009 года не составлены; имеются случаи, когда продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов., а именно: 08.04.2009 водитель Егоров С.Н. закончил рабочую смену в 20 ч. 33 мин., 09.04.2009 приступил к работе в 05 ч. 40мин.; 09.04.2009 закончил рабочую смену в 20 ч. 23 мин., 10.04.2009 приступил к работе в 05 ч. 40 мин.; 14.04.2009 закончил рабочую смену в 20 ч. 26 мин., 15.04.2009 приступил к работе 05 ч. 50 мин., то есть междусменный отдых составил примерно 9 часов; 14.04.2009 водитель Чередник В.Н. закончил рабочую смену в 21 ч. 47 мин., 15.04.2009 рабочая смена данного водителя началась в 05 ч. 47 мин., то есть междусменный отдых составил примерно 8 часов;

2) транспортные средства не соответствуют требованиям, поскольку указатели маршрута размещаются в нижней части лобового стекла, а не над лобовым стеклом либо в верхней его части;

3) путевая документация оформляется с нарушениями, поскольку указываются не все реквизиты, а именно: не полностью указывается модель автобусов; отсутствуют имя, отчество водителей автобусов; не во всех путевых листах проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия дата, время и показания одометра при выезде и при заезде транспортных средств на постоянную стоянку, а также не заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий;

4) не ведется учетно-техническая документация по периодическому техническому обслуживанию автобусов.

         Результаты проверки зафиксированы Управлением в акте проверки № №122/9-У-ЛИЦ от 28.04.2009.

По факту выявленных нарушений положений статей 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 3.3.2, 4.2 Положения, утверждённого Приказом МТ РФ № 27 от 09.03.1995, пункта 4.3.2.2.1 ГОСТ Р 51825-2001, Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006, Положения, утверждённого Приказом МТ РФ № 15 от 20.08.2004, Правил, утверждённых Постановлением № 112 от 14.02.2009, Приказа МТ РФ от 18.09.2008 № 152, УГАНД по Приморскому краю составлен протокол № 142 от 28.04.2009 по делу об административном правонарушении, в котором действия ООО «Новая транспортная компания «Исток-М» квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю обратилось с заявлением в арбитражный суд.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по осуществлению перевозки пассажиров автомобильным транспортом требует  обязательного наличия лицензии, которая выдана Обществу Министерством транспорта РФ.

 Согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации и, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О  безопасности дорожного движения» установлено, что транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

Юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. (пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица либо индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.

Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 № 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

В силу пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. (пункт 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15,).

В нарушение указанных требований Обществом не организован контроль за соблюдением рабочего времени и отдыха водителей, графики работы (сменности) водителей на линии за апрель-май 2009 года не составлены; имеются случаи, когда продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов.

В нарушение пункта 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, пункта 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрически транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, указатели маршрута на транспортных средствах размещаются в нижней части лобового стекла, а не над лобовым стеклом либо в верхней его части.

Кроме того, Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

В нарушение пункта 15 Приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 не во всех путевых листах проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия дата, время и показания одометра при выезде и при заезде транспортных средств на постоянную стоянку.

В нарушение пункта 4.3.2.2.1 ГОСТа Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта», утверждённого постановлением Госстандарта России от 14.11.2001 № 461-ст, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, жизни и здоровья людей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды, Обществом не ведется учетно-техническая документация по периодическому техническому