Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А51-27949/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-27949/2014

24 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-1106/2015

на решение от 27.12.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-27949/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аврора» (ИНН 2537088363, ОГРН 1112537003567, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.06.2011)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: администрация города Владивостока

о признании незаконным решения,

при участии:

от администрации города Владивостока: представитель Комарова Е.А. по доверенности от 22.12.2014 № 1-3/4337, сроком по 31.12.2015, служебное удостоверении № 2680;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Комарова Е.А. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4917, сроком до 31.12.2015, служебное удостоверение № 2680; от ООО «Аврора»: представитель Евстигнеев Д.Г. по доверенности от 11.09.2014, сроком на три года, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аврора" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, изложенного в письме от 23.07.2014 №11646/20у и обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – УГА г.Владивостока) утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Аврора» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 50 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Борисенко, 100 е, вид разрешенного использования: объекты розничной торговли, цель предоставления: для размещения павильона розничной торговли.

         Определением от 29.10.2014 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрацию г. Владивостока.

         Решением от 27.12.2014  Арбитражный суд Приморского края  удовлетворил заявленные обществом требования, признав незаконным решение Управления от 23.07.2014 №11646/20у, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал УГА администрации г. Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Аврора» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 50 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Борисенко, 100 е, вид разрешенного использования: объекты розничной торговли, цель предоставления: для размещения павильона розничной торговли.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 27.12.2014. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на законности оспариваемого обществом решения об отказе в выдаче схемы расположения спорного земельного участка, Управление ссылается на нахождение последнего в границах запретных районов объекта военной части № 20953 и объекта "21" военной части 13079, что, по мнению ответчика, исключает возможность утверждения и выдачи схемы такого участка. Кроме того, Управление ссылается на то обстоятельство, что границы испрашиваемого земельного участка налагаются на земельный участок, на который в настоящее время разработан и утвержден проект планировки территории в районе бухты Патрокл города Владивостока, согласно которому на испрашиваемом земельном участке планируется размещение многоэтажной застройки.

В судебном заседании представитель УГА администрации г. Владивостока доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица - администрации г. Владивостока в судебном заседании поддержала доводы управления.

Представитель Общества в судебном заседании в свою очередь на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

29.04.2014 общество обратилось с заявлением вх.№20-20040 в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка, ориентировочной площадью 50 кв.м.. расположенного в районе ул.Борисенко, 100е, для целей не связанных со строительством: для размещения павильона розничной торговли.

27.05.2014 Департамент письмом № 20/03/02-13/17036 обратился на имя главы г. Владивостока за утверждением схемы расположения земельного участка с приложением документов, полученных от общества.

03.06.2014 общество в дополнение к ранее поданному заявлению письмом №11646/20у представило в УГА г.Владивостока схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, топографическую съемку земельного участка.

По итогам рассмотрения обращения общества и представленных документов, УГА г.Владивостока письмом от 23.07.2014 №11646/20у отказала в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для принятия решения послужило то обстоятельство, что границы испрашиваемого земельного участка попадают в границы территории, утвержденные постановлением администрации города Владивостока от 16.01.2014 № 91 «О подготовке документации по планировке территории в районе бухты Патрокл города Владивостока и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Владивостока».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемый отказ Управления является немотивированным, необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату спорных правоотношений).

Так, пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из материалов дела, общество обратилось за предоставлением земельного участка  для целей, не связанных со строительством: для размещения павильона розничной торговли.

УГА г. Владивостока земельный участок по заявлению предпринимателя не формировался. Проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории представлен в УГА г. Владивостока заявителем.

В письме от 23.07.2014 № 11646/20у в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Управление указало на то, что границы испрашиваемого земельного участка попадают в границы территории, утвержденные постановлением администрации города Владивостока от 16.01.2014 №91 «О подготовке документации по планировке территории в бухте Патрокл города Владивостока и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Владивостока». В настоящее время ведутся работы по разработке документации по планировке территории в районе бухты Патрокл город Владивостока, после утверждения которой, будут определены границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения, размещение объектов строительства, в том числе параметры застройки, в соответствии с утвержденным Генеральным планом Владивостокского городского округа и градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Настаивая на правомерности оспариваемого обществом отказа, Управление ссылается на постановление администрации города Владивостока от 16.01.2014 №91 «О подготовке документации по планировке территории в бухте Патрокл города Владивостока и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Владивостока», обзорную схему взаимного распоряжения земельных участков в районе ул. Борисенко, 100Е.

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции исходит из следующего:

 Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории, и по правилам части 5 статьи 41 Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, а также особенности подготовки этой документации в случае ее разработки на основании решения органа местного самоуправления поседения или городского округа, установлены статьями 45 - 56 ГрК РФ.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что документация по планировке территории конкретизирует утвержденную документацию о градостроительном зонировании.

Согласно части 15 статьи 46 ГрК РФ на основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае из постановления администрации города Владивостока от 16.01.2014 №91 «О подготовке документации по планировке территории в бухте Патрокл города Владивостока и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Владивостока» следует, только запланирована работа по подготовке проекта планировки территорий в районе бухты Патрокл, с целью утверждения границ проектируемой территории, зон различного функционального назначения, размещения объектов строительства, в том числе параметров застройки, в соответствии с утвержденным Генеральным планом Владивостокского городского округа