Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А51-27949/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Как подтвердил представитель Управления в ходе судебного разбирательства, проект планировки территории в районе бухты Патрокл города Владивостока до настоящего времени не утвержден.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, факт подготовки проектной документации по планировке указанной территории в силу положений статьи 34 ЗК РФ, не мог послужит основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого обществом земельного участка.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции УГА г. Владивостока указало также на то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах запретных районов объекта военной части № 20953 и объекта "21" военной части 13079, что, по мнению ответчика, исключает возможность утверждения и выдачи схемы такого участка. В подтверждение указанного довода уполномоченный орган ссылается на письмо УГА администрации г. Владивостока от 06.11.2014 за исх. № 27/2-3-4453 и обзорную схему с отображением границ названных выше запретных районов, а также земельного участка, испрашиваемого ООО "Аврора" (л.д. 70-71 т.1).

Указанный довод был предметом рассмотрения арбитражного суда первой инстанции, и правомерно не принят последним ввиду следующего:

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 93 ЗК РФ на землях обороны и безопасности в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее по тексту - Постановление № 405). Положение вступило в действие с 15.05.2014 и в связи с его принятием утратило силу ранее действующее Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 № 135.

Указанным Положением предусмотрено установление запретных зон, зон охраняемого военного объекта и охранных зон военного объекта, а также определены порядок установления границ соответствующих зон. В частности, к запретной зоне отнесена территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Действительно, из фрагмента карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока (л.д. 66 т.1) следует, что спорный земельный участок полностью расположен в запретном районе военного объекта.

Постановлением № 405 понятие «запретный район» не предусмотрено. Такое понятие было введено Положением об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 № 135.

Запретные зоны военных объектов на территории Приморского края установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю».

Границы указанных территорий внесены в геоинформационную систему и в документы градостроительного зонирования на территории г.Владивостока (Карта запретных зон и районов войсковых частей на территории Владивостокского городского округа. Город Владивосток и поселок Трудовое) и подлежат обязательному учету при решении вопроса о предоставлении земельного участка.

Пунктом 3 Постановления № 405 Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации предписано осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель в соответствии в Постановлением № 405 в срок до 31 декабря 2015 г. До указанного срока действуют ранее введенные ограничения.

Поскольку доказательства того, что постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг отменено и спорный земельный участок исключен из границ запретного района военного объекта, в материалы дела не представлено, на спорный земельный участок распространяются ограничения в использовании, предусмотренные для запретных территорий.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Запрет на размещение временных объектов Постановлением № 405 не установлен.

Таким образом, нахождение земельного участка в границах запретного района военного объекта не препятствует его формированию для целей, не связанных со строительством. Доводы УГА г.Владивостока об обратном подлежат отклонению, как основанные на неверном применении норм материального права.

Соответственно, приведенные выше Управлением обстоятельства не препятствовали утверждению и выдачи обществу схемы испрашиваемого земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения по рассмотренным основания.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявленные обществом требования удовлетворены законно и обосновано.

Резолютивная часть решения суда изложена в соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.12.2014  по делу №А51-27949/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Гуцалюк

Судьи

О.Ю. Еремеева

А.В. Гончарова