Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А51-30271/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-30271/2014

26 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-1459/2015,

на решение от 30.01.2015

судьи Ю.К. Бойко

по делу № А51-30271/2014 Арбитражного суда Приморского края,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГОРСВЕТ» (ИНН 2510009205, ОГРН 1032500819207, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.09.2003)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.05.2011)

о признании незаконным и отмене постановления № 51-06-11/70 от 18.09.2014,

при участии в заседании:

от общества: представитель О.Ю. Борздова (паспорт, доверенность от 01.03.2015);

от инспекции: не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Горсвет» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее по тексту – «инспекция», «административный орган») от 18.09.2014 № 51-06-11/70 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.01.2015 постановление инспекции от 18.09.2014 № 51-06-11/70 признано незаконным и отменено.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, административный орган настаивает на наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения. Пояснил, что решение Спасского районного суда от 22.09.2014, на которое ссылается суд первой инстанции, отменено Судебной коллегией по административным делам Приморского краевого суда от 18.12.2014 № 33-11170. Считает, что, не истребовав данное определение, суд первой инстанции нарушил нормы процессуального права.

Кроме того, инспекция указывает на неправильное применение норм материального права. Со ссылкой на статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации считает общество лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома и обязанным не допускать  крепление к зданию различных растяжек, подвесок, вывесок и указателей без соответствующего разрешения и без согласия собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Общество в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразило, оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

Административный орган в судебное заседание апелляционной инстанции не прибыл, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежаще. На основании статей 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав доводы общества, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

Согласно договору от 13.09.2009 № 70-с общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 70 по ул.Советская в г.Спасск-Дальний.

В июле 2014 г. в инспекцию поступило обращение Гнездиловой Н.Г. о нарушении ее прав в связи с размещением ОАО АКБ «Восточный» на фасаде дома вывески, ограничивающей обзор из ее квартиры.

По указанному в обращении факту на основании приказа от 10.07.2014 № 51-09-845 инспекцией проведена внеплановая документарно-выездная проверка общества. В ходе проверки инспекцией выявлено, что на ограждающих конструкциях многоквартирного жилого дома № 70 по ул.Советская в г.Спасск-Дальний на уровне окон второго этажа ОАО АКБ «Восточный» была размещена вывеска с наименованием банка. Согласие собственников помещений на размещение вывески получено не было.

Результаты проверки оформлены актом от 22.07.2014 № 51-06-13/51.

         Посчитав, что общество как управляющая организация, отвечающая за содержание общего имущества, не приняло никаких мер по устранению данного нарушения, инспекция возбудила в отношении общества дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22                 КоАП РФ.

23.07.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 51-06-12/18. Протокол составлен с участием представителя общества, который с вменяемым правонарушением не согласился.  

Постановлением инспекции от 18.09.2014 № 51-06-11/70 общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере  40 000 руб.  Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя общества.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что общество не является собственником вывески, и посчитал его ненадлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – «Правила содержания общего имущества»), в состав общего имущества включены ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) и ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 10 Правил содержания общего имущества надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к внешнему благоустройству зданий и территорий установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003                № 170. Пунктом 3.5.8 данных Правил установлен запрет на крепление к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения.

Обязанность по недопущению размещения таких устройств возложена на организации по обслуживанию жилищного фонда.

Как следует из акта осмотра фасадов от 16.05.2014 и приложенных к нему фотографий, на ограждающих конструкциях многоквартирного жилого дома № 70 по ул.Советская в г.Спасск-Дальний ОАО АКБ «Восточный» размещена вывеска с наименованием банка – «Восточный экспресс банк», которая частично закрывает обзор из окон квартиры, расположенной на втором этаже дома. Кроме того, на облицовочной конструкции фасада дома ОАО АКБ «Восточный» размещена рекламная конструкция, содержащая информацию о кредите для пенсионеров.

На размещение рекламной конструкции у ОАО АКБ «Восточный» имеется разрешение администрации городского округа Спасск-Дальний от 18.02.2014 № 153/2014. Что касается вывески на ограждающих конструкциях, доказательства выдачи ОАО АКБ «Восточный» разрешение на ее размещение в материалах дела отсутствует.

Оценивая наличие события административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того, что размещение спорной вывески не требует дополнительного согласования с собственниками помещений.

Действительно, согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Указанная информация размещается продавцом (исполнителем) на вывеске.

Порядок размещения вывесок Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» не установлен. В этой связи предусмотренная законом обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) разместить вывеску в месте своего нахождения не свидетельствует о том, что ее размещение на общем имуществе дома не требует дополнительного согласования с собственниками помещений в указанном доме. Выводы суда первой инстанции об обратном основаны на неверном применении норм материального права.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общее имущество в многоквартирном доме принадлежит собственникам помещений на праве общей долевой собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Таким образом, независимо от характера конструкций для их размещения на общем имуществе дома в силу приведенных выше норм права необходимо согласие всех собственников его помещений.

Иная позиция, сформулированная Федеральной антимонопольной службы по вопросу размещения вывесок, на которую ссылается суд первой инстанции, во внимание не принимается.

В соответствии со статьей 6 и частью 1 статьи 13 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Правовые позиции федеральных органов государственной власти к числу обязательных при разрешении споров не отнесены.

При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу о нарушении порядка размещения вывески ОАО АКБ «Восточный» на общем имуществе спорного дома, установленного Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений:

путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать