Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2015 по делу n А59-5152/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что поскольку согласно в силу положений пункта 2.1 Устава ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» предприятие имеет право оказывать услуги по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и охрану имущества, находящегося  в административном здании Межрайонной ИФНС России № 5 по Сахалинской области, то, соответственно, аукционная комиссия неправомерно признала вторую часть заявки ФГП ВО ЖДТ России не соответствующим требованиям документации об аукционе. В связи с этим жалоба Сахалинского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения ФГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге признана Комиссией УФАС обоснованной.

Также в ходе рассмотрения жалобы Комиссией УФАС установлено, что в протоколе подведения итогов аукционной комиссии в нарушение части 8 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не указаны положения заявок участников, а также положения документации об аукционе, которым они не соответствуют.

Кроме того, Комиссия УФАС установила, что на момент размещения закупки редакция части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержала требования о правомочности участника закупки заключать контракт, в связи с этим признала заказчика нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64, части 5 статьи 66 названого Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в части включения в документацию об аукционе указания на то, что участники электронного аукциона должны предоставить в составе второй части заявки документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт.

Также, Комиссия УФАС установила, что в проекте контракта документации об аукционе ответственность сторон по контракту установлена в нарушение требований частей 5, 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063.

По результатам внеплановой проверки 03.10.2014 Сахалинским УФАС вынесено решение по делу № 571/14 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, которым жалоба Сахалинского отряда ведомственной охраны признана обоснованной (пункт 1 решения), заказчик признан нарушившим части 5, 6 статьи 34, пункт 2 части 1 статьи 64, часть 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2 решения), аукционная комиссия признана нарушившей части 1, 2, 8 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (пункт 3 решения), заказчику и аукционной комиссии выдано обязательное для исполнение предписание (пункт 4 решения).        

ФГУП «Охрана», считая пункт 1 решения Сахалинского УФАС от 03.10.2014 по делу № 571/14 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок незаконным, обратилось в арбитражный суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице филиала на Дальневосточной железной дороге, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе (с дополнением) и в отзывах на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ФГУП «Охрана» - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198,  частью 4 статьи 200,  частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).  Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В силу частей 6, 7 данной статьи заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ определено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе также должна, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Объектом спорной закупки являлось оказание услуг по обеспечению пропускного и внтуриобъектового режимов и охрана имущества, находящегося в административном здании Межрайонной ИФНС России № 5 по Сахалинской области.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, налоговые органы являются подразделениями Федеральной налоговой службы, входят в систему федеральных органов исполнительной власти и являются его составной частью.

Следовательно, административные здания ФНС России, в том числе Межрайонной ИФНС России № 5 по Сахалинской области, относятся к объектам, подлежащим государственной охране.

Согласно документации об аукционе одним из документов, содержащихся во второй части заявки должны быть документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям законодательства РФ о правомочности осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране, а именно копия Устава участника закупки или копия лицензии, подтверждающих право осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране. 

В рассматриваемом случае вторая часть заявки Сахалинского отряда вневедомственной охраны ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице филиала на Дальневосточной железной дороге  была отклонена аукционной комиссией заказчика в связи с несоответствием представленных документов требованиям документации об аукционе, а именно Устава ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», поскольку ведомственная охрана Федерального агентства железнодорожного транспорта предназначена для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения агентства, и объект спорный закупки (оказание услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и охрана имущества в административном здании Межрайонной ИФНС России № 5 по Сахалинской области) не входит в сферу деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Согласно статье 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее – Закон № 77-ФЗ, Закон о ведомственной охране) ведомственная охрана – это совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

В соответствии со статьёй 5 Закона о ведомственной охране имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.

    Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» установлено, что перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Этим же постановлением утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, в который вошло и Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Пунктом 4 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 № 540 (далее – Положение № 540), установлено, что орган управления ведомственной охраны является федеральным государственным унитарным предприятием, находящимся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта (ФАЖДТ) и осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.   

Согласно пункту 1.3 Порядка организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорт, утвержденного Приказом Росжелдора от 21.09.2010 № 400 (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2010 № 18955) (далее – Порядок №400) органом управления ведомственной охраны является федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ФГП ВО ЖДТ России), находящееся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Организацию деятельности ФГП ВО ЖДТ России обеспечивают управление ФГП ВО ЖДТ России, управления филиалов и отрядов (пункт 1.6 Порядка № 400).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 400 ФГП ВО ЖДТ России оказывает услуги физическим и юридическим лицам на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2 данного Порядка предусмотрено, что  ФГП ВО ЖДТ России осуществляет охрану объектов, подлежащих государственной охране, на основании статьи 23 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Положения о ведомственной охране Росжелдора, Перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 891-р, Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона № 77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 2.1 Устава ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», утверждённого приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта  от 17.12.2009 № 553, также предусмотрено, что ФГП ВО ЖДТ осуществляет защиту также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти в соответствии с заключенными договорами.

Согласно пункту 1.12.17 Устава ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» ведомственная охрана железнодорожного транспорта на Сахалинской железной дороге является филиалом предприятия.

В составе объектов, подлежащих государственной охране, содержащихся в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», поименованы, в том числе, здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

Таким образом, ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» согласно вышеназванным положениям действующего законодательства и своей уставной деятельности имеет право осуществлять охрану объектов, являющихся государственной собственностью, и не включенных в перечни охраняемых объектов профильных ведомственных охран и полиции.

Согласно вступившему в силу с 01.01.2014 распоряжению Правительства РФ от 10.12.2013 № 2324-р «О внесении изменений в перечень объектов, подлежащих обязательной охране полиции», утверждённого распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 № 1629-р, из данного перечня исключены административные здания Федеральной налоговой службы.

С учётом вышеизложенного, судебная коллегия считает,