Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2015 по делу n А51-27932/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-27932/2014

30 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Вымпел-Коммуникации",

апелляционное производство № 05АП-828/2015

на решение от 16.12.2014

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-27932/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.08.2002)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540101744, ОГРН 1042504353210, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.03.2004)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет», открытое акционерное общество «МегаФон», открытое акционерное общество «МТС», закрытое акционерное общество «АКОС»

о признании недействительным и отмене предписания,

при участии:

от ОАО «Вымпел-Коммуникации»: представитель Кошелева Я.Н. по доверенности от 22.10.2014 25 АА 1480261, сроком до 12.12.2016, паспорт.

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет»: представитель Захаров А.В. по доверенности от 27.06.2014, сроком на один год, паспорт;

от ЗАО «АКОС»: представитель Васильков Р.В. по доверенности от 30.05.2014, сроком на один год, паспорт;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, ОАО «МегаФон», ОАО «МТС»: в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «Вымпел-Коммуникации») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (далее по тексту – ТУ ФАУГИ по Приморскому краю) №05-7021 от 27.06.2014.

Определениями от 06.10.2014 и от 29.10.2014 суд первой инстанции в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» (далее по тексту – ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет», университет), ОАО «МегаФон», ОАО «МТС», ЗАО «АКОС».       

Решением от 16.12.2014 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ОАО «Вымпел-Коммуникации» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы общество ссылается на то, что выводы и требования о демонтаже оборудования, содержащиеся в предписании, напрямую затрагивают права и интересы ОАО «Вымпел-Коммуникации», поскольку общество является оператором связи, а демонтаж объектов связи во исполнение оспариваемого предписания приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц.

ТУ ФАУГИ по Приморскому краю, ОАО «МегаФон», ОАО «МТС» отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей ТУ ФАУГИ по Приморскому краю, ОАО «МегаФон», ОАО «МТС».

Представитель ОАО «Вымпел-Коммуникации» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ЗАО «АКОС» в судебном заседании поддержал доводы представителя ОАО «Вымпел-Коммуникации», изложенные в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ судебная коллегия определила объявить перерыв в судебном заседании 17.03.2015 до 24.03.2015 до 10 час. 25 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

          После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда,  при том же секретаре судебного заседания, с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле, которые поддержали свои позиции, изложенные до перерыва в судебном заседании.

По ходатайству представителя ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» коллегия, совещаясь на месте, определила приобщить в материалы дела следующие документы: копию свидетельства о государственной регистрации права от 13.01.2012; копию свидетельства о государственной регистрации от 09.12.2011; копию свидетельства о государственной регистрации права от 12.04.2013; копию письма администрации города Владивостока от 21.10.2013 №27470/20у; копию приказа от 29.02.2012 №187; копию договора от 16.01.1998.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

На праве оперативного управления за ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» закреплено следующее федеральное имущество: здание - учебный корпус, назначение: нежилое, 5, технический этаж, подземный этаж – 1 – этажный, общая площадь 13.799,2 кв. м, инв. №05:401:0002:000269020, лит.1, 1А, адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Луговая, д. 52Б; нежилые помещения в здании (учебный корпус (лит.1) с пристройкой (лит.1А)), назначение: нежилое, общая площадь 7.786,2 кв. м, этажи: подвальный, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, номера на поэтажном плане: 1-45, 1-58, 1-15, 24-62, 1-51, 1-55, 1-54, 1-37, 1-4 (VIII), адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 27; здание-столовая (лит.2), назначение: нежилое, этажность: 5, общая площадь 1.152,8 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, 90.

25.02.2008 между ОАО «Вымпел-Коммуникации» и ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» заключены договоры №1 и №2, согласно которым университет на возмездной основе предоставил обществу возможность разместить и эксплуатировать принадлежащее обществу оборудование базовых станций сотовой радиотелефонной связи в нежилом помещении, расположенном в чердачном помещении здания по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 25/27, а также в нежилом помещении, расположенном на техническом этаже здания по адресу: г. Владивосток, ул. Луговая, 52.

29.04.2008 между ОАО «Вымпел-Коммуникации» и ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» также заключен договор (б/н), согласно которому университет обязуется на возмездной основе оказывать обществу услуги по обеспечению возможности размещения принадлежащего обществу оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи в выгораживаемой части нежилого помещения №2 (зал) 4 этажа ЖК-3 здания по адресу: г. Находка, Находкинский проспект, 90.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, утверждённым приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 №49, Административным регламентом по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2011 №598 (далее по тексту – Административный регламент), на основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.10.2013 №332 «Об утверждении плана-графика проведения проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, Федерального агентства по управлению государственным имуществом на 2014 год», руководителем ТУ ФАУГИ по Приморскому краю издан приказ №22 от 11.03.2014 о проведении в период с 13.03.2014 по 21.03.2014 плановой контрольной проверки использования, распоряжения и сохранности федерального имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет», по результатам которой 28.03.2014 составлен акт проверки №07/03/2014.

В ходе проверки фактического использования, распоряжения и технического состояния имущества установлено, что отдельные части объектов проверки (крыши зданий, чердачные помещения, несущие стены) используются университетом для предоставления услуг третьим лицам под размещение оборудования связи (на возмездной основе) на основании соответствующих договоров.

Согласование собственника имущества, на котором размещено оборудование связи, отсутствует.

Со ссылкой на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» (далее по тексту – Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 №64) ТУ ФАУГИ по Приморскому краю пришло к выводу о том, что договоры, заключенные университетом в отношении предоставления в пользование отдельных частей объектов проверки для размещения оборудования связи, без проведения соответствующих мероприятий и соблюдения норм, установленных законодательством Российской Федерации в отношении заключения договора аренды федерального имущества, являются нелегитимными и подлежат расторжению, а установленное оборудование подлежит демонтажу.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для выдачи 27.06.2014 ректору университета Киму Г.Н. предписания об устранении нарушений №05-7021, которым ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» предписано расторгнуть договоры по размещению оборудования сотовой связи (в том числе договоры №1 и №2 от 25.02.2008), а также демонтировать оборудование связи, расположенное на конструктивных элементах объектов недвижимости, в том числе: здание учебного корпуса по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 27, здание столовой по адресу: г. Находка, Находкинский проспект, 90, здание общежития по адресу: г. Владивосток, ул. Луговая, 52.

 В связи с данным предписанием 11.07.2014 и 15.07.2014 университет направил в адрес общества уведомления с предложением рассмотреть вопрос о досрочном расторжении договоров от 25.02.2008 №1 и №2, а также договора б/н от 29.04.2008 и демонтаже оборудования связи в срок до 16.07.2014 и 18.07.2014 соответственно.

Не согласившись с данным предписанием, посчитав, что оно не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав в судебном заседании представителей ОАО «Вымпел-Коммуникации», ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет», ЗАО «АКОС», проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу данной нормы к компетенции арбитражного суда отнесен контроль за действиями государственных органов и лиц, наделенных властными полномочиями.

Частью 1 статьи 6 Гражданского кодекса российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) установлено, что в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ №64 от 23.07.2009, к договорам по размещению оборудования сотовой связи применяются по аналогии положения законодательства о договоре аренды, и, будучи заключенными на срок не менее года, они подлежат государственной регистрации применительно к пункту 2 статьи 651 ГК РФ

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся