Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2015 по делу n А51-27932/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Статьёй 294 ГК РФ определено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Распоряжение имуществом - одно из правомочий собственника, позволяющее ему по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам (продавать, менять, дарить и др.), передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог, распоряжаться им иным образом. При этом под пользованием понимается извлечение полезных свойств вещи, без внесения изменений в основные конструктивные элементы вещи. Право пользования означает, что пользователь получил от владельца или распорядителя вещи право на её использование в течение определённого периода и на условиях, установленных собственником. Границы права пользования определяются законом, договорами или иными правовыми основаниями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 3 статьи 298 ГК РФ предусмотрено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, в силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. В случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника.

Из материалов дела судебной коллегией усматривается, что ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» на праве оперативного управления принадлежат следующие объекты недвижимости: здание – учебный корпус, площадь 13.799,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Луговая, д. 52 Б; нежилые помещения в здании (учебный корпус (лит.1) с пристройкой (лит.1А)), площадь 7.786,2 кв. м, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 27; здание-столовая, площадь 1.152,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Находка, проспект Находкинский, 90.

Согласно заключенным между ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» и ОАО «Вымпел-Коммуникации» договорам для размещения оборудования сотовой связи №1 от 25.02.2008, №2 от 25.02.2008, б/н от 29.04.2008, последнему предоставлено право разместить оборудование на крышах и в чердачных помещениях указанных выше зданий.

Как установлено из акта проверки №07/03/2014 от 28.03.2014, на момент проведения проверки ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» не представлено доказательств обращения университета и получения согласия ТУ ФАУГИ по Приморскому краю как собственника федерального имущества на размещение оборудования связи на отдельных частях объектов недвижимости, закреплённых на праве оперативного управления за университетом.

В качестве такового не может рассматриваться ответ ТУ ФАУГИ по Приморскому краю от 04.06.2007 (т.1, л.д. 38) на запрос ректора ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» относительно оформления договорных отношений с операторами связи в целях размещения оборудования на частях нежилых помещений, в котором ТУ ФАУГИ по Приморскому краю указало, что для оформления договорных отношений на часть нежилого помещения, расположенного в здании по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 25-27, необходимо заключить с арендатором договор для размещения оборудования сотовой радиотелефонной связи. 

Данный ответ ТУ ФАУГИ по Приморскому краю не является согласием собственника имущества на заключение договоров  №1 от 25.02.2008, №2 от 25.02.2008, б/н от 29.04.2008, а лишь носит информативный характер.

Поскольку согласие собственника имущества в рассматриваемом случае получено не было, судебная коллегия признаёт предоставление третьим лицам услуг под размещение оборудования связи на основании соответствующих договоров нарушением условий его использования, установленного собственником в соответствии с правовым режимом оперативного управления и положениями гражданского законодательства Российской Федерации, регулирующими вопросы аренды недвижимого имущества. Указанные обстоятельства обоснованно квалифицированы ТУ ФАУГИ по Приморскому краю как нарушение порядка использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

На основании изложенного коллегия находит правомерным содержащиеся в оспариваемом предписании требования ТУ ФАУГИ по Приморскому краю о расторжении договоров по размещению оборудования сотовой связи и о демонтаже оборудования связи, расположенного на конструктивных элементах объектов недвижимости.

Кроме того, коллегия апелляционного суда считает необходимым отметить заявителю следующее:

Проведенная ТУ ФАУГИ по Приморскому краю плановая проверка порядка использования федерального имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» в рассматриваемом случае не связана с реализацией властных полномочий, в связи с чем оспариваемое предписание по сути не является тем ненормативным правовым актом, который подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, так как выдано в рамках гражданско-правового договора.

Делая указанный вывод, коллегия апелляционного суда исходит из следующего:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №4321 утверждено Положение «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее по тексту - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пункту 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5.2 Положения установлено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 5.8 Положения Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу пункта 5.10 Положения Росимущество проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества.

Таким образом, собственник имущества вправе в любое время проверить соблюдение порядка пользования имуществом в соответствии с назначением такого имущества и при выявлении каких-либо нарушений принять предусмотренные законодательством меры.

Пункт 1.1 Административного регламента определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) государственной функции по проведению в пределах своей компетенции проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в том числе по назначению и проведению документарных и выездных проверок федеральных государственных унитарных предприятий (в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества) и федеральных государственных учреждений, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества при осуществлении контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента под проверкой понимается совокупность проводимых работниками Росимущества и территориальных органов Росимущества мероприятий по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что исполнение государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется Росимуществом и его территориальными органами.

В силу пункта 1.5 Административного регламента предметом проведения проверок является соблюдение правообладателем (пользователем) обязательных требований, установленных законодательством для использования федерального имущества. Предмет проверки определяется исходя из задач проведения проверок.

Согласно пункта 1.8 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является установление наличия (либо отсутствия) нарушений в управлении, распоряжении, использовании по назначению и сохранности земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

Пунктом 3.13 Административного регламента установлено, что Росимущество, территориальные органы Росимущества могут проводить (назначать, принимать решения о проведении) плановые (проводимые в соответствии с утвержденным планом-графиком проверок) и внеплановые (проведение которых не предусмотрено планом-графиком проверок) проверки:

- без выезда по месту нахождения и (или) фактического осуществления деятельности правообладателя (пользователя) или месту нахождения объекта недвижимости (далее - документарные проверки);

- с выездом по месту нахождения и (или) фактического осуществления деятельности правообладателя (пользователя) или месту нахождения объекта недвижимости (далее - выездные проверки).

В соответствии с пунктом 3.30 Административного регламента по итогам проведения проверки уполномоченными лицами, осуществлявшими проверку, составляется акт проверки (в двух экземплярах).

Согласно пункта 3.40 Административного регламента по результатам проведения проверки в целях устранения выявленных нарушений структурное подразделение Росимущества, ответственное за проведение проверки, территориальный орган Росимущества готовит и направляет следующие документы:

1) предписание об устранении выявленных нарушений в адрес соответствующего правообладателя