Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2015 по делу n А24-4634/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-4634/2014

30 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Молокозавод Петропавловский», Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа,

апелляционные производства № 05АП-539/2015, 05АП-862/2015

на решение от 22.12.2014

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-4634/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению открытого акционерного общества «Молокозавод Петропавловский» (ИНН 4101126695, ОГРН 1084101005120, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.10.2008)

к Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101113537, ОГРН 1064101072200)

о признании незаконными действий должностных лиц по проведению проверки эффективности финансово-хозяйственной деятельности, об исключении из календарного плана работы Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014 год

при участии: стороны не явились

УСТАНОВИЛ:

           Открытое акционерное общество «Молокозавод Петропавловский» (далее – заявитель, общество, ОАО «Молокозавод Петропавловский») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением и дополнениями к нему от 31.10.2014, 12.12.2014 о признании незаконными действий должностных лиц Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Контрольно-счетная палата ПКГО, уполномоченный орган) по проведению проверки эффективности финансово-хозяйственной деятельности общества. В качестве способа восстановления нарушенных прав общество просило исключить ОАО «Молокозавод Петропавловский» из календарного плана работы Контрольно-счетной палаты ПКГО на 2014 год.

Решением суда от 22.12.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал действия Контрольно-счетной палаты ПКГО по проведению проверки эффективности финансово-хозяйственной деятельности общества незаконными, как несоответствующие части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда в части  отказа в удовлетворении заявленных требований, ОАО «Молокозавод Петропавловский» подало апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что у Контрольно-счетной палаты ПКГО отсутствуют полномочия на проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности общества в случае, когда 100% акций принадлежит Комитету по управлению имуществом ПКГО, так как положения статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ)  обеспечивают   полномочия Контрольно-счетной палаты в финансово-бюджетной сфере, в то время как деятельность общества  не связана с использованием бюджетных средств городского округа и муниципального имущества. При этом заявитель жалобы указал, что  Федеральным законом от 26.12.1995 №208                            «Об акционерных обществах» определен перечень лиц, имеющих право проверять финансово-хозяйственную деятельность общества, в который уполномоченный орган не входит.

В то же время, Контрольно-счетная палата ПКГО, не согласившись с решением суда в части признания незаконными действий уполномоченного органа по проведению проверки эффективности финансово-хозяйственной деятельности общества, обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить в указанной части, как принятый с нарушением норм материального права. В обоснование своих доводов заявитель жалобы указал, что порядок проведения контрольных мероприятий, проводимых должностными лицами Контрольно-счётной палаты ПКГО, регулируется иными нормами Федерального закона, и не регулируется нормами Федерального закона № 294-ФЗ, поскольку контрольно-счетная палата ПКГО является органом финансового (финансово-бюджетного) надзора, деятельность которой связана с осуществлением внешнего муниципального контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. Ссылаясь на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», уполномоченный орган указал, что поскольку единственным акционером ОАО «Молокозавод Петропавловский» является городской округ, что свидетельствует об абсолютном контроле над акционерным обществом и его подчинении единоличной воле публичного образования, Контрольно-счетная палата вправе осуществлять контроль за исполнением местного бюджета, что включает в себя проверку доходной части бюджета, в которую поступают дивиденты от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, соответственно, вправе проводить контрольные мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, созданных публичным образованием.

Определением суда от 23.03.2015 в судебной коллегии произведена замена судей Л.А. Бессчасной и Е.Л. Сидорович в связи с нахождением их в отпуске на судей А.В. Пяткову и Т.А. Солохину, в связи с чем дело рассмотрено сначала.

От ОАО «Молокозавод Петропавловский» в материалы дела поступило ходатайство об объединении дел в одно производство, которое в судебном заседании 02.03.2015 представитель общества не поддержал, просил его не рассматривать, что отражено в протоколе судебного заседания от 02.03.2014 и подтверждается аудиозаписью судебного заседания, в связи с чем судебной коллегией не рассматривалось заявленное ходатайство.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания 23.03.2015, стороны явку представителей не обеспечили, в связи с чем на основании части 3 статьи 156, статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционные жалобы рассмотрены судебной коллегией в отсутствие представителей сторон не имеющимся документам.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу уполномоченный орган указал, что выводы суда в части законности действий должностных лиц Контрольно-счетной палаты ПКГО по проведению проверки финансово-хозяйственной деятельности общества считает законными и обоснованными.

Из материалов дела  судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края 03.10.2008 № 2914 «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Молокозавод «Петропавловский» (с учетом внесения изменений) имущественный комплекс муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Молокозавод «Петропавловский» приватизирован путем преобразования в ОАО «Молокозавод Петропавловский» с уставным капиталом 60 664 000 руб., состоящим из 60 664 шт. обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1000 руб. каждая. Единственным участником, внесшим муниципальное имущество в уставной капитал ОАО «Молокозавод Петропавловский» на сумму 60 664 000 руб., является Петропавловск-Камчатский городской округ, который в настоящее время является его единственным акционером.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава общество создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами «Об акционерных обществах» и «О приватизации государственного и муниципального имущества» и является коммерческой организацией путём преобразования муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Молокозавод Петропавловский»                             (т. 1 л. д. 18).

На основании пункта 1.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты ПКГО на 2014 год и в целях осуществления контроля за эффективным использованием муниципальной собственности, соблюдения законодательства Российской Федерации, Камчатского края и Петропавловск-Камчатского городского округа при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, Контрольно-счетной палатой ПКГО в период с 11.08.2014 по 30.09.2014 запланировано проведение контрольного мероприятия «Проверка эффективности финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Молокозавод Петропавловский».

11.08.2014 аудитором Контрольно-счётной палаты ПКГО                   Кочетковой В.А. составлен акт о том, что после предъявления направления на право проведения контрольного мероприятия генеральным директором ОАО «Молокозавод Петропавловский» Миловановым В.И. отказано в допуске на проверку.

Общество, считая действия должностных лиц Контрольно-счетной палаты ПКГО по проведению проверки эффективности финансово-хозяйственной деятельности незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, отзыве на апелляционную жалобу общества, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу положений пункта 4 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ муниципальный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В подпункте 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003              № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) перечислены вопросы местного значения городского округа, к числу которых отнесены вопросы владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляет также контрольно-счетный орган муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона № 131-ФЗ порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом № 6-ФЗ, названным Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Как указано в абзаце 7 части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

  Статьей 268.1 БК РФ определены следующие полномочия органа внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального  финансового контроля:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

- контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

- контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от              05.04.2013 года № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 07.02.2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"                                     (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ).

В силу пункта 1 части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных