Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу n А51-30276/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-30276/2014

03 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-ЮРСЕРВИС»,

апелляционное производство № 05АП-1407/2015

на решение от 23.12.2014

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-30276/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-ЮРСЕРВИС» (ИНН 2540201393, ОГРН 1142540003550, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.04.2014)

к Департаменту дорожного хозяйства Приморского края (ИНН 2538030581, ОГРН 1022501896438, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.08.2002)

о признании незаконным решения об отказе в регистрации заявления от 04.09.2014 № 4/26,

при участии:

от Департамента дорожного хозяйства Приморского края: представитель Ельцова А.В. по доверенности от 18.11.2014 № 16-9535, сроком на три года, паспорт; от ООО «Восток-ЮрСервис»: генеральный директор Гуменюк П.В., решение от 18.04.2014, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток-ЮрСервис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Приморского края (далее – административный орган, Департамент) о признании незаконным решения Департамента об отказе в регистрации заявления 04.09.2014 № 4/26.

Решением суда от 23.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с чем общество обратилось с рассматриваемой апелляционной жалобой, в обоснование которой сослалось на неверное, по его мнению, толкование судом первой инстанции пункта 10 Порядка, утверждённого приказом Минтранса России № 258 от 24.07.2012, и пункта 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-Х.

От административного органа в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу. Возражая против её удовлетворения, Департамент указал, что оспариваемый отказ соответствует Порядку выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения, приведённые в апелляционной жалобе и отзыве на неё.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

04.09.2014 ООО «Восток-ЮрСервис», действующее в интересах ООО «Гамбург-ДВ» на основании договора возмездного оказания услуг от 20.06.2014, обратилось к Департаменту дорожного хозяйства Приморского края с заявлением о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов № 4/26.

В том же день Департамент направил в адрес общества уведомление об отказе в регистрации заявления от 04.09.2014 № 16-7649, указав, что согласно абзацу 2 пункта 10 Порядка копии документов, указанные в пп. 1 п. 9 Порядка заверяются подписью и печатью владельца транспортного средства или нотариально. В связи с тем, что к заявлениям приложены копии документов, заверенные ООО «Восток-ЮрСервис», которое не является владельцем транспортных средств, в соответствии с пунктом 12 Порядка, Департамент отказал в регистрации заявления по следующему основанию: к заявлению не приложены документы, соответствующие требованиям п.п. 9, 10 Порядка (копии документов транспортного средства не заверены подписью и печатью владельца транспортного средства или нотариально).

Посчитав, данный отказ нарушающим право общества на получение государственной услуги, ООО «Восток-ЮрСервис» обратилось в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требования о признании решения об отказе в регистрации заявления незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на неё, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Закона он определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 4 Закона № 257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 4 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 13 статьи 11 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что для получения специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, требуется:

1) согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи;

2) возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством, в порядке, предусмотренном частью 8 настоящей статьи;

3) наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

Пунктом 6 Приказа Минтранса России от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (далее – Порядок) предусмотрено, что заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, согласно образцу приложения № 2 к настоящему Порядку подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы.

В соответствии с пунктом 9 Порядка к заявлению прилагаются:

1) копия документов транспортного средства (паспорт транспортного средства или свидетельство о регистрации транспортного средства), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

2) схема транспортного средства (автопоезда), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, с изображением размещения такого груза согласно приложению N 3 к настоящему Порядку. На схеме транспортного средства изображается транспортное средство, планируемое к участию в перевозке, количество осей и колес на нем, взаимное расположение осей и колес, распределение нагрузки по осям и в случае неравномерного распределения нагрузки по длине оси - распределение на отдельные колеса;

3) сведения о технических требованиях к перевозке заявленного груза в транспортном положении.

В силу пункта 10 Порядка заявление и схема транспортного средства (автопоезда) заверяются подписью заявителя (для физических лиц), подписью руководителя или уполномоченного лица и печатью (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

В абзаце 2 пункта 10 Порядка установлено, что копии документов, указанные в подпункте 1 пункта 9 Порядка, заверяются подписью и печатью владельца транспортного средства или нотариально.

Согласно пункту 12 Порядка уполномоченный орган (подведомственное учреждение (организация)) отказывает в регистрации заявления в случае если:

1) заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на подписание данного заявления;

2) заявление не содержит сведений, установленных пунктом 8 настоящего Порядка;

3) к заявлению не приложены документы, соответствующие требованиям пунктов 9, 10 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган (подведомственное учреждение (организация)), принявший решение об отказе в регистрации заявления, обязан незамедлительно проинформировать заявителя о принятом решении с указанием оснований принятия данного решения.

Из материалов дела усматривается, что общество обратилось в Департамент за получением специального разрешения, приложив к заявлению (л.д.11) заверенные им копии документов на следующие автотранспортные средства: 1) груз. Седельный тягач марки ВОЛЬВО ВНЛ630, свидетельство о регистрации ТС серии 2502 № 3772448 от 22.11.2012 (л.д.12), собственник (владелец) – Галецкий Александр Алексадрович; 2) полуприцеп марки ХК ХКК40ХАБ, свидетельство о регистрации ТС серии 25УМ № 469515 от 18.09.2010 (л.д.13), собственник (владелец) – Рыбаков Алексей Юрьевич.

И именно факт заверения копий свидетельств о регистрации транспортных средств не указанными в них владельцами данных транспортных средств, а генеральным директором общества, послужил основанием для отказа в регистрации заявления общества о выдаче специального разрешения.

Проанализировав положения пункта 10 Порядка, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что, в отличие от иных документов, прилагаемых к заявлению, копии приложенных к заявлению свидетельств о регистрации транспортных средств должны быть заверены только их владельцами либо в нотариальном порядке, а несоблюдение данного императивного правила влечёт в силу подпункта 3 пункта 12 Порядка отказ в регистрации заявления. Данный вывод суда первой инстанции полностью основан на верном толковании вышеприведенных правовых норм.

Доводы общества о необходимости применения в рассматриваемой