Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А51-18535/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

          В силу подпунктов 11, 12 пункта 1 статьи 1 ГрК РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования определяются указанным Кодексом как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

          Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

          При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

          В соответствии со статьей 42 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 №462, зона объектов автомобильного транспорта предназначена для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, объектов благоустройства при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

          В зоне объектов автомобильного транспорта допускается размещение иных линейных объектов, объектов благоустройства при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

          Из изложенного следует, что нахождение земельных участков площадью 653 кв.м и 357 кв.м в зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3) исключает возможность размещения на них стоянки автомобильного транспорта для использования в предпринимательской деятельности общества, поскольку соответствующая зона находится в границах красных линий и, следовательно, в силу пунктов 11, 12 статьи 1 ГрК РФ относится к территориям общего пользования.

          Кроме того, из графических материалов коллегией усматривается нахождение в районе ул. Героев Хасана, 11 теплосети (ОАО «ДГК ПТС»), паропровода (МУПВ «ВПЭС ПП ЭТС»), водопровода, канализации (КГУП «Приморский водоканал») и линий электроснабжения напряжением 0,4 кВ, а также охранных зон указанных объектов, которые попадают в границы земельных участков площадью 653 кв.м и 357 кв.м.

          Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

          Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила №160).

          В силу пункта 2 названных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

          Пунктом 8 Правил №160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

          В соответствии с пунктом 1 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 №197 (далее – Типовые правила №197), охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

          В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать стоянки всех видов машин и механизмов (пункт 5 Типовых правил №197).

          Кроме того, пунктом 7.5.1 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №613 (далее – Методические рекомендации №613), муниципальным образованиям рекомендовано предусматривать на территории населенного пункта технические (охранно-эксплуатационные) зоны, выделяемые линиями градостроительного регулирования: магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого и низкого напряжения, слабых токов, линий высоковольтных передач, метрополитена, в том числе мелкого заложения.

          При этом в силу пункта 7.5.2 указанных рекомендаций на территории выделенных технических (охранных) зон запрещено возведение любых видов сооружений, в том числе некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.

          Из изложенного следует, что осуществление на земельных участках, сформированных (или формируемых) в границах технических зон инженерных коммуникаций, деятельности, связанной с размещением стоянки автотранспортных средств, недопустимо в силу требований Правил №160, Типовых правил №197, Методических рекомендаций №613.

          В этой связи решения департамента от 29.05.2012 №29/06/02/-14/11192 и от 13.09.2013 №20/03/02-14/23770 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков площадью 653 кв.м и 357 кв.м не привели к нарушению прав и законных интересов общества, в связи с чем основания для признания их незаконными у суда первой инстанции отсутствовали.

          Помимо этого судебной коллегией установлено, что согласно кадастровому паспорту №25/00-12-42644 от 16.04.2012 земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:16 (том №1 л.д. 7-8) указанный земельный участок сформирован и постановлен на государственный кадастровый учет 23.04.2002.

          При этом предусмотренная статьей 34 Кодекса процедура выбора земельного участка для целей, не связанных со строительством, предполагающая утверждение схемы расположения испрашиваемого заявителем участка и проведение его последующего кадастрового учета, была выполнена не обществом.

          В этой связи судебная коллегия считает, что департамент при вынесении оспариваемого отказа от 29.05.2012 №29/06/02-14/11192 обоснованно пришёл к выводу о том, что в спорной ситуации безусловные основания для принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка в аренду в порядке пункта 5 статьи 34 ЗК РФ отсутствовали, так как процедура, предусмотренная статьей 34 Кодекса, не распространяется на случаи обращения заинтересованного лица по вопросу предоставления уже сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка.

          Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции исходит из совокупного толкования норм земельного законодательства, включая пункт 6 статьи 30 и статью 38 ЗК РФ, и учитывает, что в случаях, когда испрашивается сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок, его предоставление обратившемуся лицу осуществляется по результатам торгов.

          Данный вывод судебной коллегии согласуется с положениями пункта 1 статьи 34 Кодекса и постановлением Администрации Приморского края 16.02.2007 №43-па «Об утверждении Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» (далее – Положение №43-па).

          Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

          Для этого достижения указанных целей на уполномоченные органы возложены обязанности принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

          В развитие указанной нормы права Администрацией Приморского края принято Положение №43-па, которое действует на территории г. Владивостока и устанавливает особенности предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.

          Пунктом 2.6 названного Положения предусмотрено, что земельный участок может предоставляться в аренду как посредством торгов, так и без проведения торгов.

          В соответствии с пунктом 4.1 Положения №43-па предоставление земельных участков с проведением торгов осуществляется: в случае если в отношении одного земельного участка поданы два и более заявлений, а также в иных, предусмотренных федеральным законодательством случаях.

          Одновременно с этим в пункте 4.2 этого же Положения устанавливается, что земельный участок или право на заключение договора аренды земельного участка могут быть выставлены на торги в случае, если: участок поставлен на кадастровый учет; определено разрешенное использование земельного участка; независимым оценщиком определена начальная цена земельного участка или величина арендной платы; принято решение уполномоченного органа о проведении торгов, на которые выставляется земельный участок или право на заключение договора аренды земельного участка.

          Из изложенного следует, что заявитель имеет право участвовать в аукционе на право аренды сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка, о котором им было подано соответствующее заявление в департамент.

          Между тем действующим в спорный период земельным законодательством на департамент, как на орган, уполномоченный по распоряжению земельными участками на территории г. Владивостока, безусловная обязанность по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка при поступлении заявки заинтересованного лица не возложена.

          Изложенное означает, что намерение общества получить в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:16, сформированный и поставленный на кадастровый учет не обществом, не свидетельствует о том, что у департамента возникает безусловная обязанность предоставить такой земельный участок в аренду заявителю, равно как и принять распоряжение о проведении торгов.

          В свою очередь, суд первой инстанции, делая вывод о незаконности решения департамента от 29.05.2012 №296/06/02-14/11192 и восстанавливая права заявителя, оставил данные обстоятельства без внимания, а также не учёл принцип сочетания интересов общества и законных интересов конкретных граждан, закрепленный в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ.

          В частности, арбитражным судом не было принято во внимание, что лицом, заинтересованным в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:16, также является Захаров С.В., настаивающий на том, что указанный земельный участок эксплуатировался им как собственником моечной площадки.

          Кроме того, согласно документам, представленным департаментом в суд апелляционной инстанции, в средствах массовой информации соответствующая информация о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 653 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Героев Хасана, 11, не публиковалась.

          Соответственно основания для удовлетворения требований общества и признания решения департамента от 29.05.2012 №296/06/02-14/11192    незаконным отсутствовали.

          Что касается довода заявителя жалобы о том, что испрашиваемые земельные участки площадью 653 кв.м и 357 кв.м налагаются на объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности, то судом апелляционной инстанции установлено следующее.

          На основании плана приватизации и актов оценки стоимости зданий и сооружений, утвержденных постановлением Комитета по управлению имуществом Приморского края от 08.06.1993 №329 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.01.2007 была сделана запись №25-25-01/224/2006-185 о государственной регистрации права собственности ОАО «Механизация строительства» на сооружение – моечная площадка общей площадью 966,10 кв.м (лит.1), расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Героев Хасана, 13.

          В результате заключения договора купли-продажи от 26.02.2007 (том №1 л.д. 137-138), зарегистрированного 23.03.2007, собственником названного объекта недвижимости стал Захаров С.В., что подтверждается выпиской из ЕГРП от 10.02.2009.

          Согласно представленной в суд апелляционной инстанции выписке из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 13.12.2006 процент физического износа сооружения - моечная площадка составлял 75%.

          Из имеющегося в материалах дела заключения эксперта от 31.03.2014 №154/08-04/14 (том №4 л.д. 32-65) следует, что граница земельного участка площадью 653 кв.м с кадастровым номером 25:28:030016:16 и земельный участок площадью 357 кв.м находятся в границах объекта недвижимости – сооружение моечная площадка, принадлежащего Захарову С.В. на праве собственности.

          Из заключения эксперта от 21.10.2014 №1441 (том №5 л.д. 63-95) видно, что определить местоположение и границы зарегистрированного как объект недвижимости сооружения – моечная площадка по представленным документам не представилось возможным. При этом в границах земельных участков площадью 653 кв.м и 357 кв.м моечная площадка, изображенная в техпаспорте 2006 года, по мнению эксперта, не находилась.