Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А51-24074/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-24074/2014

13 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.О. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Борисовское»,

апелляционное производство № 05АП-1988/2015

на решение от 02.02.2015

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-24074/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Борисовское» (ИНН 2511018876, ОГРН 1052502152515, дата государственной регистрации: 26.01.2005)

к администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600, дата государственной регистрации: 28.10.2002)

о признании отказа незаконным,

при участии:

от истца - Умнова Т.В. по доверенности от 31.07.2014 сроком действия на три года, паспорт, от ответчика - Савицкая О.С. по доверенности от 30.12.2014 №4430 сроком действия до 31.12.2015, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Борисовское" (далее – истец, общество, апеллянт) обратилось с заявлением к Администрации Уссурийского городского округа (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа выраженного в письме от 23.07.2014 за №16-01/21/9379, о внесении изменений в Постановление администрации Уссурийского городского округа №3045 от 25.11.2011 и договор аренды земельного участка №7514/11 от 30.12.2011 в части изменения кадастрового номера земельного участка, предоставленного истцу в аренду, с номера 25:18:015401:764 на номер 25:18:015401:865; об обязании Администрации Уссурийского городского округа в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, внести изменения в пункт 1.1 договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, за №7514/11 от 30.12.2011, указав кадастровый номер земельного участка 25:18:015401:865.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.02.2015 в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме.

Общество в апелляционной жалобе на решение суда от 02.02.2015 просит его отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что неисполнение им обязанности по обеспечению государственной регистрации договора № 7514/11 от 30.12.2011 не прекращает его действие и правовые последствия, поскольку отсутствие в ЕГРП сведений о правах на спорный земельный участок не свидетельствует об отсутствии законных прав заинтересованных лиц на него. Считает, что земельный участок, ранее имевший кадастровый номер 25:18:015401:764 и земельный участок, ныне имеющий кадастровый номер 25:18:015401:865 – это один и тот же земельный участок, который был предоставлен в пользование обществу по договору № 7514/11 от 30.12.2011. Указывает на то, что отказ Администрации во внесении изменений в правоустанавливающие документы на земельный участок, является ошибочным и противоречит закону. Полагает, что право аренды земельного участка у общества возникло на основании заключенного договора, а одностороннее властное решение об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, носящих временный характер, согласно статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, не является основанием для прекращения договора аренды земельного участка. Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание заключение кадастрового инженера от 22.12.2014.

В судебном заседании 09.04.2015 представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации на доводы апелляционной жалобы возразил, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из материалов дела, между Управлением имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа (Арендодатель) и ООО «Борисовское» (Арендатор) на основании Постановления Администрации Уссурийского городского округа Приморского края №3045 от 25.11.2011 подписан  Договор аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа №7514/11 от 30.12.2011, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 392073 кв.м.,  кадастровый №25:18:015401:764, местоположение установлено примерно в 909 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, с.Борисовка, ул.50 лет Октября, 17 для сельскохозяйственного использования, пашня. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункта 2 договора №7514/11 от 30.12.2011 срок его действия установлен с 30.12.2011 по 29.12.2060 года.

             В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (в редакции действовавшей на дату заключения договора аренды) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 2 статьи 609 ГК РФ (в редакции действовавшей на дату заключения договора аренды) договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу части 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, договор аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа №7514/11 от 30.12.2011 в силу статей 131, 609 ГК РФ подлежал государственной регистрации, однако не был зарегистрирован в установленном законом порядке. При этом, согласно пункта 4.4.6 договора №7514/11 от 30.12.2011 на арендатора была возложена обязанность произвести государственную регистрацию в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вследствие чего, решением Отдела кадастрового учета №2  филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю 17.09.2013 на основании части 4 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ принято решение об аннулировании  и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, в том числе с кадастровым 25:18:015401:764.

В связи со снятием с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:764, сведения о котором носили временный характер, общество осуществило постановку на кадастровый учет нового земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:865 и обратилось (27.01.2014 и 09.04.2014) к Администрации с заявлениями о внесении изменений в Постановление Администрации Уссурийского городского округа Приморского края №3045 от 25.11.2011 и  Договор аренды №7514/11 от 30.12.2011 в части изменения кадастрового номера земельного участка.

В ответ на обращения ООО «Борисовское» о внесении изменений в Договор аренды земельного участка №7514/11 от 30.12.2011 Администрация направила в адрес общества Письмо №76-01/21/3371, которым уведомила о том, что Договор аренды земельного участка с кадастровым №7514/11 от 30.12.2011 заключен на основании Постановления Администрации Уссурийского городского округа Приморского края №3045 от 25.11.2011, которое подготовлено в соответствии с действующим законодательством и на основании кадастрового паспорта земельного участка от 16.09.2011 №25/00-11-101761. Учитывая, что в постановлении указан кадастровый №25:18:015401:764,  который аннулирован в сведениях государственного кадастрового учета, отсутствует возможность принятия положительного решения по обращению ООО «Борисовское». Также сообщила о том, что проект постановления о внесении изменений в вышеуказанный нормативный акт не прошел процедуру согласования при проведении правовой экспертизы документов, в ходе которой установлено, что положения Земельного Кодекса Российской Федерации подразумевают стадийность предоставления земельных участков для тех или иных целей. При аннулировании сведений в государственном кадастре недвижимости о земельном участке, заявителю необходимо вновь проходить процедуру обращения в орган местного  самоуправления, включая обращение за утверждением схемы земельного участка в порядке, предусмотренном статьями ЗК РФ.

           Не согласившись в правовой позицией Администрации, общество обжаловало ее в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4  АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Вместе с  тем, в данном случае истец в порядке статьи 65 АПК РФ не представил суду надлежащие и достоверные доказательства государственной регистрации права аренды на земельный участок  №25:18:015401:764 на основании Договора аренды земельного участка №7514/11 от 30.12.2011. Также судом первой инстанции правомерно отклонены возражения ООО «Борисовское»  о том, что ответчик нарушил свои обязательства по государственной регистрации Договора аренды земельного участка №7514/11 от 30.12.2011, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ истец не представил суду достаточные и достоверные доказательства уклонения ответчика от проведения государственной регистрации  права аренды  по Договору аренды земельного участка №7514/11 от 30.12.2011.

На основании изложенного, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что Договор аренды земельного участка №7514/11 от 30.12.2011 является незаключенным в силу части 3 статьи 433 ГК РФ, согласно которой договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом, а также частью 2 статьи 26 ЗК РФ. 

          Как следует из статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Из материалов дела следует, что решение об аннулировании  и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым 25:18:015401:764 от 17.09.2013 было принято Отделом кадастрового учета №2  филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю на основании части 4 статьи 24 Федерального