Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А59-4639/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-4639/2014

15 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарями судебного заседания И.В. Ауловой, А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-2006/2015

на решение от 27.01.2015

судьи В.С. Орифовой

по делу № А59-4639/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наш дом - плюс» (ИНН 6504007246, ОГРН 1096504000977, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.11.2009)

к государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ИНН 6501130026, ОГРН 1036500603908, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.02.2003)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком» (ИНН 6501247105, ОГРН 1126501003420)

о признании недействительным предписания от 05.08.2014 №43ТЛ об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации,

при участии: стороны и третье лицо не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Наш дом – плюс» (далее по тексту –  заявитель, общество, управляющая компания, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее по тексту – административный орган, инспекция) от 05.08.2014 №43ТЛ об устранении выявленных в результате проверки нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

          Определением суда от 05.11.2014 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком» (далее по тексту – третье лицо).

          Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 27.01.2015 заявленные требования удовлетворены.

          Не согласившись с принятым судебным актом, инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что общество является лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома и за соблюдение порядка пользования общим имуществом третьими лицами в интересах собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Поскольку в нарушение действующего жилищного законодательства, а также условий договора, заключенного по вопросам управления, содержания и ремонта общего имущества с собственниками жилых помещений, общество допустило использование общего имущества третьим лицом без согласования с собственниками помещений многоквартирного дома, то оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем основания для признания его недействительным отсутствовали. Настаивает на том, что спорные отношения имеют публичный характер и регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ, Кодекс) и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее по тексту – Правила №491, Правила содержания общего имущества). Считает, что судом первой инстанции сделаны неправильные выводы о соблюдении заявителем срока на обращение в суд с настоящими требованиями, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

          Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

          В судебном заседании 02.04.2015 в порядке статьи 163 АПК РФ судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 09.04.2015, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

          Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

          В связи с обращением гражданина Комкова А.Г. от 25.02.2014 по факту прокладки кабеля (порчи общедомового имущества телекоммуникационной компанией) в жилом доме №35 по ул. Советская в г. Корсаков в отсутствие согласия собственников помещений многоквартирного дома распоряжением инспекции от 05.03.2014 №307 в отношении управляющей компании было назначено проведение внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований жилищного законодательства.

          В ходе проверки инспекцией было установлено, что третьим лицом без заключения на возмездной основе договора на предоставление доступа к местам общего пользования, входящих в состав общего имущества дома, с управляющей компанией и в отсутствие решения общего собрания собственников помещений произведены строительно-монтажные работы по размещению специального оборудования и прокладке кабельных линий путем устройства сквозных отверстий диаметром приблизительно 5 см в плитах лестничных площадок, покрытия верхнего этажа (отверстия заделаны строительным раствором).

          По результатам проверки, оформленной актом №307 от 11.03.2014, обществу было выдано предписание №11ТЛ от 11.03.2014 о принятии в срок до 18.05.2014 мер по демонтажу оборудования, сетей третьего лица с общего имущества дома, установленных без согласия общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

          В целях проверки исполнения данного предписания инспекцией на основании распоряжения №679 от 15.05.2014 была проведена внеплановая выездная проверка общества, результаты которой были оформлены актом №679 от 28.05.2014.

          В ходе контрольных мероприятий административным органом было выявлено, что в подъезде №1 дома №35 по ул. Советская в г. Корсаков проведены работы по устройству оборудования, сетей связи (металлический короб размерами примерно высотой 40 см, шириной 40 см, глубиной 12 см (на 5-м этаже), пластиковый полупрозрачный белый трубопровод), которые проходят через плиты перекрытий и межэтажных перекрытий лестничных пролётов. Соответствующий договор на размещение специального оборудования и доказательств согласия собственников помещений на размещение данного оборудования не представлены.

          Установив, что предписание №11ТЛ от 11.03.2014 в установленный срок не исполнено инспекция выдала управляющей компании предписание №31ТЛ от 28.05.2014 о принятии в срок до 03.08.2014 мер по демонтажу с общего имущества дома оборудования, сетей связи, установленных без согласия общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

          05.08.2014 инспекцией на основании распоряжения заместителя руководителя инспекции от 28.07.2014 №1071 с целью проверки исполнения ранее выданного предписания №31 ТЛ от 28.05.2014 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества.

          По результатам проверки, оформленной актом №1071 от 05.08.2014, инспекцией выявлены факты невыполнения указанного выше предписания органа государственного контроля (надзора).

          Данные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес заявителя предписания №43ТЛ от 05.08.2014, которым в срок до 12.10.2014 обществу вновь было предписано принять меры по демонтажу с общего имущества дома оборудования, сетей связи, установленных без согласия общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

          Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое предписание не направлено на устранение каких-либо допущенных обществом нарушений обязательных требований жилищного законодательства, поскольку само по себе размещение оборудования и сетей связей на подъездных стенах, являющихся общим имуществом многоквартирного жилого дома, не создало препятствий собственникам жилых помещений в осуществлении их прав владения, пользования и распоряжения общим имуществом.

          Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

          По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений.      

          В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

          Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Сахалинской области, утвержденного постановлением Администрации Сахалинской области от 16.12.2009 №520-па (далее – Положение №520-па), инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции регионального государственного жилищного надзора за соблюдением жилищного законодательства.

  Пунктом 3.1 названного Положения предусмотрено, что инспекция в рамках осуществления регионального жилищного надзора проводит проверки, предметом которых в соответствии с законодательством является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

          С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности инспекция имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства собственникам, владельцам, пользователям и иным лицам, ответственным за содержание, ремонт и предоставление коммунальных услуг (пункт 3.1 Положения №520-па).

          Как видно из материалов дела, оспариваемое предписание выдано инспекцией как органом, уполномоченным в сфере государственного жилищного надзора, по результатам проверки общества на предмет соблюдения требований жилищного законодательства Российской Федерации при управлении многоквартирным домом по ул. Советская, 35 в г. Корсаков.

          В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

          Согласно части 2 этой же статьи собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

          По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 ЖК РФ). 

          В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 44 Кодекса к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном дом.        

          Как установлено частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему