Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А51-25521/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-25521/2014

22 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей Д.А. Глебова, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.О. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спасский бекон»,

апелляционное производство № 05АП-1981/2015

на решение от 26.01.2015 судьи Д.Н. Кучинского

по делу № А51-25521/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Спасский бекон»    (ИНН 2510013635, 1112722011027)

к краевому государственному бюджетному учреждению «Спасская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН 2510009090, ОГРН 1142543000445),

о взыскании 1 057 572 рублей 47 копеек,

при участии: от истца - Тесленко Е.А. - представитель по доверенности от 01.08.2014 сроком действия на три года, паспорт;

от ответчика - Черячукин Д.О. - представитель по доверенности от 14.10.2014 сроком действия на три года, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спасский бекон» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к краевому государственному бюджетному учреждению «Спасская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ответчик, учреждение) о взыскании 1 057 572 рублей 47 копеек убытков по утилизации продукции животноводства (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке статьи 262 АПК РФ).

Определением от 22.10.2014 в качестве соответчика по делу привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее Управление).

23.12.2014 истцом заявлен отказ от требований к Управлению, отказ принят Арбитражным судом Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.01.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принят по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции апеллянт указывает на незаконность и необоснованность оспариваемого решения, а также на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Отмечает, что убой осмотренных ответчиком признанных клинически здоровыми животных произведен непосредственно в день ветеринарного осмотра и выдачи ветеринарных справок. Поясняет, что в результате проверок убойного цеха за период с 28 мая по 10 июня 2014 года установлено, что на имевшейся продукции имеются оттиски печатей - клейма Госветнадзора (клеймо овал. 04-11-03), в том числе на 138 головах свиней тушах и полутушах. Указывает, что ранее работники учреждения при проведении клинического осмотра свиней, принадлежащих обществу (по корпусам № 2,3,4,5,6), признаков заболевания у животных не выявили. Отмечает, что судом первой инстанции не дана оценка обстоятельству, что на продукции животноводства, обнаруженной в убойном цехе, имелись соответствующие оттиски печати Госветнадзора (клеймо овал. 04-11-03), на которой были обнаружены признаки заболевания ящуром, при этом  согласно реестрам к договору № 16 от 30.04.2014 убой осуществлялся в день ветеринарного осмотра и выдачи ветеринарных справок. Считает, что ссылка суда первой инстанции на постановление Правительства № 1263 от 29.09.1997 не имеет правового значения, поскольку указанный нормативный акт не применяется в названных отношениях ввиду не проведения  повторной экспертизы продукции. Отмечает, что ссылка на решение по делу № А51-20265/2014 несостоятельна, ввиду того, что решение по указанному делу не вступило в законную силу.

В судебном заседании представитель истца огласил доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу, приобщенном к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, между ООО «Спасский бекон» и КГБУ «Спасская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» заключен договор от 30.04.2014 № 16, предметом которого является проведение предубойного осмотра и ветеринарно-санитарной экспертизы с выдачей ветеринарно-сопроводительных документов.

Во исполнение указанного договора 02, 03, 07, 08, 09, 11 и 12 мая 2014 года обществу оказаны услуги учреждения по ветеринарному осмотру и проведению ветеринарной экспертизы туш и внутренних органов представленных животных, по результатам которых учреждением выданы ветеринарные документы от 02, 07, 08, 11, 12 мая 2014 года.

Сторонами договора 03.06.2014 подписан акт об оказании услуг №00000111 на сумму 39 527 рублей 60 копеек. Общество оплатило оказанные ветеринарные услуги за май 2014 платежным поручением от 25.07.2014 № 228.

Главным государственным ветеринарным инспектором Приморского края с привлечением сотрудников КГБУ «Краевая ветеринарная противоэпизоотическая служба» в рамках проведения внеплановой проверки 27.05.2014 предпринята попытка проверки выполнения мероприятий в угрожаемой зоне и охране благополучных хозяйств от заноса в них ящура свинокомплекса ООО «Спасский бекон», расположенного по адресу:                        с. Зеленодольское, ул. Школьная, 1, Спасского района Приморского края, однако лица проводившие проверку в сопровождении сотрудников полиции не были допущены на территорию проверяемого объекта.

28.05.2014 в результате осуществления полномочий прокурором района и сотрудниками полиции представителями органов ветеринарного контроля осуществлена проверка на территории свинокомплекса ООО «Спасский бекон», на момент проведения которой в хозяйстве содержалось 3140 голов свиней разных половозрастных групп. Ветеринарная документация за 2014 год в ходе проверки представлена не была, ветеринарный врач отсутствовал, по данным КГБУ «Спасская СББЖ» с 01.04.2014 по 28.05.2014 обращения ООО «Спасский бекон» по фактам массового заболевания свинопоголовья не зафиксировано.

При клиническом осмотре свиней были обнаружены животные (2765 голов) с различными поражениями, животные на стадии выздоровления, на основании результатов клинического осмотра животным поставлен предварительный диагноз - ящур. В ходе осмотра холодильных камер и убойного цеха ООО «Спасский бекон» и имеющейся документации уполномоченной комиссией 28.05.2014 по установленным фактам сделан вывод о том, что, несмотря на запреты и введенный режим ЧС, на территории ООО «Спасский бекон» осуществлялась деятельность по убою и переработке свиней с подозрением об убое клинически больных животных с везикулярными поражениями. Для лабораторного подтверждения диагноза от свиней разных половозрастных групп были отобраны пробы патологического материала и крови, которые в последующем были направлены для проведения лабораторных исследований в ФГБУ «ВНИИЗЖ» г. Владимир.

Согласно протоколу ФГБУ «ВНИИЗЖ» г. Владимир от 30.05.2014 патологоанатомического исследования материала от свиней, отобранного 29.05.2014 на убойном пункте общества, данный материал доставлен в ФГБУ «ВНИИЗЖ» для исследования - определения генома и антигена вируса ящура.  По результатам исследований № 01-12/2751 от 30.05.2014, № 01-12/2783 от 31.05.2014 ФГБУ «ВНИИЗЖ» г. Владимир из проб полученных от ООО «Спасский бекон», ул. Школьная, 1. с. Зеленодольское, Спасского района Приморского края, был обнаружен антиген вируса ящура типа О.

Согласно протоколу патологоанатомического исследования от 30.05.2014 материала, отобранного на убойном пункте ООО «Спасский бекон» 29.05.2014, установлены обнаруженные патологоанатомические изменения в доставленных конечностях свиней, характерные для ящурных поражений 7-10 дневной давности.

Госветинспекцией Приморского края письмом №50-01-17/460 от  29.05.2014 осуществлено оперативное донесение по ящуру животных.

В адрес губернатора Приморского края Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области 30.05.2014 направлено обращение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, в том числе в ООО «Спасский бекон», в связи со вспышкой особо опасного заболевания животных (ящур свиней).

02.06.2014 принято решение Оперативного штаба по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности №6, согласно пункту 7 которого руководителю                                    ООО «Спасский бекон» до 12.00 03.06.2014 предписывалось представить в оперативный штаб документацию по убою животных, утилизации биологических отходов и реализации продукции в 2014 году.

В целях обеспечения охраны территории края, здоровья людей, животных и продукции животного происхождения, для локализации дальнейшего распространения заболевания и с целью недопущения дальнейшего распространения заболевания в соответствии с Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 №310 и решением оперативного штаба от 02.06.2014 руководителем Госветинспекции Приморского края внесено представление врио Губернатора Приморского края об изъятии животных и продуктов животноводства, находящихся в очаге заболевания свиней ящуром                       ООО «Спасский бекон» (с. Зеленодольское, ул. Школная), на убойном пункте ООО «Спасский бекон» (с. Воскресенка, Школьный переулок, 4, корпус 1 Спасского муниципального района Приморского края.

В соответствии с Распоряжением Администрации Приморского края от 03.06.2014 № 188-ра «Об изъятии животных и продуктов животноводства при ликвидации очага заболевания свиней ящуром на свиноводческом комплексе и убойном пункте ООО «Спасский бекон», расположенном по адресу: с. Воскресенка, Школьный переулок, 1, Спасского района, Приморского края, произведено изъятие продуктов животноводства, с целью уничтожения и утилизации.

Спасским районным судом Приморского края 10.06.2014 вынесено решение по делу № 2-846/2014, вступившее в законную силу, которым исковые требования прокурора Спасского района удовлетворены, на                  ООО «Спасский бекон» возложены обязанности: построить места, определенные органом местного самоуправления по согласованию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Приморского края, для уничтожения биологических отходов свиноводческого комплекса, расположенного по адресу: Приморский край, Спасский район, с. Зеленодольское, ул. Школьная, д. 1 и убойного цеха, расположенного по адресу: Приморский край, Спасский район, с. Воскресенка, переулок Школьный, к. 1, в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469; по проведению приемки построенных мест, с обязательным участием представителей государственной ветеринарной инспекции Приморского края и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Приморского края, с составлением акта приемки, в срок; по проведению убоя всего имеющегося в наличии поголовья животных - свиней свиноводческого комплекса общества с ограниченной ответственностью «Спасский бекон»; по доставке, в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469 биологических отходов свиноводческого комплекса и убойного цеха, для утилизации в построенные места, определенные органом местного самоуправления по согласованию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Приморского края, в срок; произвести уничтожение биологических отходов свиноводческого комплекса и убойного цеха, в порядке, определяемом руководителем государственной ветеринарной инспекции Приморского края, в построенных местах, определенных органом местного самоуправления по согласованию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Приморского края, в срок. Перед снятием карантина провести: механическую очистку, заключительную дезинфекцию всех помещений инвентаря, транспорта и территорий выгульных дворов, где находились больные ящуром животные и продукты животноводства, провести побелку внутренних поверхностей животноводческих помещений раствором свежегашеной извести, с обязательным лабораторным контролем качества дезинфекции.

Между ООО «Спасский бекон» и ООО «Бастион» заключен договор на выполнение работ от 10.06.2014 № 06/14-У, в соответствии с которым подрядчик обязуется своими силами выполнить работы по утилизации методом сжигания продукции животноводства заказчика, находящейся на убойном пункте комплекса ООО «Спасский бекон», расположенном по адресу: с. Воскресенка, Школьный переулок, 1, Спасского района, Приморского края.

Пунктом 1.2 указанного выше договора установлена стоимость полного комплекса работ в размере 1 018 044 рублей 87 копеек.

Сторонами договора на выполнение работ от 10.06.2014 № 06/14-У подписан акт о приемки выполненных работ за июнь 2014 года, справка о стоимости выполненных работ от 01.07.2014 № 1.

Начальником Спасской ветеринарной СББЖ, ведущим ветеринарным врачом КГБУ «Краевая ветеринарная противоэпизоотическая служба» и представителем ООО «Спасский бекон» 12.06.2014 подписан акт, в соответствии которым с 12.06.2014 по 13.06.2014 проведено уничтожение методом сжигая продуктов животноводства, принадлежащих ООО «Спасский бекон».

Полагая, что расходы, связанные с оплатой работ по утилизации методом сжигания в сумме