Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 по делу n А51-26458/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 4.6 Закона № 44-КЗ нарушение порядка учета принятой, переработанной и отгруженной древесины, в том числе нарушение порядка заполнения, хранения документов учета, либо внесение в документы учета принятой, переработанной и отгруженной древесины заведомо недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона № 332-КЗ установлены основные принципы функционирования региональной системы учета оборота древесины: обеспечение законности оборота древесины; открытость и доступность информации о лицах, осуществляющих оборот древесины, а также об объемах и иных качественных и количественных характеристиках древесины, поступившей в оборот; участие общественных объединений в контроле за оборотом древесины.

Согласно части 4 статьи 8 Закона № 332-КЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны разместить в каждом пункте приема древесины в доступном для обозрения месте следующую информацию: наименование юридического лица, фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); телефон, юридический адрес, а также адрес фактического месторасположения юридического лица, индивидуального предпринимателя; документ (приказ, распоряжение руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя) о назначении лица, ответственного за прием древесины (далее - ответственное лицо) на пункте приема древесины, или его заверенную копию; режим работы пункта приема древесины.

В соответствии с частями 6 – 9 статьи 9 Закона № 332-КЗ форма и содержание документов учета принятой, переработанной и отгруженной древесины, указанных в пунктах 2-4 части 5 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом. Прием каждой партии древесины в пункте приема древесины оформляется приемо-сдаточным актом с обязательной его регистрацией в журнале учета приемо-сдаточных актов. Приемо-сдаточный акт составляется в двух экземплярах. Один экземпляр передается лицу, сдавшему древесину, второй экземпляр хранится у юридического лица, осуществляющего деятельность по приему, хранению, переработке и (или) отгрузке древесины. Приемосдаточные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

Статьей 10 Закона № 332-КЗ установлено, что записи о совершении действий по приему, хранению, переработке и (или) отгрузке древесины вносятся в журналы учета, ведение которых предусмотрено настоящим Законом, в день совершения соответствующих действий (часть 1). Документы учета принятой, переработанной и отгруженной древесины должны храниться в пункте приема древесины в течение трех лет с даты внесения в них последней записи (часть 2). Все листы документов учета принятой, переработанной и отгруженной древесины должны быть прошиты и пронумерованы. На оборотной стороне последнего листа документов учета принятой, переработанной и отгруженной древесины уполномоченным органом производится запись о количестве прошитых и пронумерованных листов, которая скрепляется подписью руководителя и печатью юридического лица или подписью индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по приему, хранению, переработке и (или) отгрузке древесины, и удостоверяется подписью руководителя (заместителя руководителя) данного органа и печатью уполномоченного органа (часть 3).

Приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от 12.02.2014 № 351 (далее - Приказ) утверждено, в частности содержание документов учета принятой, переработанной и отгруженной древесины.

Пунктом 2 Приложения к названному Приказу установлено, что приемо-сдаточный акт является документом строгой отчетности, подтверждающим прием древесины на пункте приема древесины, и составляется при приеме каждой партии древесины.

Бланки приемо-сдаточных актов подлежат учету и хранению в порядке, определяемом юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими оборот древесины.

Составление приемо-сдаточного акта производится синими чернилами, разборчивым почерком, как правило, печатными буквами. Подчистки и помарки не допускаются.

Приемо-сдаточный акт, составленный с нарушением настоящего приказа, а также содержащий подчистки и помарки, считается недействительным.

В соответствии с пунктом 3 Приложения к Приказу серия бланка приемо-сдаточного акта соответствует реестровому номеру пункта приема древесины, присвоенному при внесении пункта приема древесины в реестр. Номер бланка приемо-сдаточного акта соответствует порядковому номеру акта в хронологическом порядке.

Согласно пункту 9 Приложения к Приказу сведения «Подписи сдатчика и получателя древесины» состоят из подписи, фамилий и инициалов водителя транспортного средства, на котором перевозится древесина на пункт приема древесины, и лица, ответственного за прием древесина на пункте приема древесины, которыми составлен приемо-сдаточный акт.

Пунктом 8 приемо-сдаточного акта установлено, что лицо, ответственное за приемку древесины на пункте приема проверяет достоверность документов  о  перевозке  и  партии  принятой древесины, производит учет принимаемой древесины, составляет приемо-сдаточный акт.

Составленные приемо-сдаточные акты подлежат обязательной регистрации в журнале учета приемо-сдаточных актов.

Журнал регистрации приемо-сдаточных актов содержит сведения о составленных приемо-сдаточных актах на древесину, принятую на одном пункте приема древесины посредством внесения соответствующих записей.

Ведение журнала учета приемо-сдаточных актов и внесение записей производится синими чернилами, разборчивым почерком, как правило, печатными буквами. Подчистки и помарки не допускаются.

Запись в журнале учета приемо-сдаточных актов, содержащая подчистки и помарки, считается совершенной с нарушением настоящего приказа (пункт 10 Приложения к Приказу).

Титульный лист журнала учета приемо-сдаточных актов содержит полное наименование юридического лица, фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, адрес места нахождения пункта приема древесины, реестровый номер пункта приема древесины, даты начала и окончания журнала (пункт 11 Приложения к Приказу).

Согласно пункту 18 Приложения к Приказу журнал учета принятой, переработанной и отгруженной древесины содержит сведения о приеме, переработке и отгрузке каждой принятой партии древесины на пункте приема древесины.

Ведение журнала учета принятой, переработанной и отгруженной древесины и внесение записей производится синими чернилами, разборчивым почерком, как правило, печатными буквами. Подчистки и помарки не допускаются.

Запись в журнале учета принятой, переработанной и отгруженной древесины, содержащая подчистки и помарки, считается совершенной с нарушением настоящего Приказа.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки в пункте приема древесины ООО «Вектор» с реестровым номером 262, расположенного по адресу: ул. Тараса Шевченко, д.1 «в» в                                        г. Дальнереченске, не размещена в полном объеме в доступном для обозрения месте информация о деятельности пункта приема древесины - отсутствует наименование юридического лица, ИНН, телефон, юридический адрес, документ о назначении лица, ответственного за прием древесины, или его заверенная копия, режим работы пункта приема древесины. Приемо-сдаточные акты в виде документов строгой отчетности не представлены. В ООО «Вектор» отсутствует приказ или документ о назначении лица, ответственного за прием древесины. На титульном листе журнала регистрации приемо-сдаточных актов, журнала учета принятой, переработанной и отгруженной древесины отсутствуют записи о дате начала журналов. Журнал регистрации приемо-сдаточных актов заполняется неполно - во всех пунктах записей отсутствует подпись лица, ответственного за прием древесины. В представленном на проверку приемо-сдаточном акте № 100 от 17.03.2013 не указаны реквизиты перевозочных документов, отсутствуют сведения о декларации об обороте древесины. Содержание записей в журнале регистрации приемо-сдаточных актов и журнале учета принятой, переработанной и отгруженной древесины не соответствует. Журнал учета принятой, переработанной и отгруженной древесины не заполнен, не сделано ни одной записи. В приемо-сдаточных актах №№ 72, 69, 89 подпись лица, сдавшего древесину на пункт приема, не соответствует фамилии водителя транспортного средства, на котором перевозилась партия древесины на пункт приема древесины. В приемо-сдаточном акте № 83 от 14.03.2013 отсутствуют сведения о перевозчике древесины. Представленные документы строгой отчетности (приемо-сдаточные акты) в основной части выполнены с помощью копировальной техники, графы (серия и дата составления) заполняются от руки авторучной с чернилами черного цвета. В приемо-сдаточных актах №№ 83, 89, 69, 72 неверно указана серия бланков. Декларации об обороте древесины ООО «Олимп Плюс» №№ 14, 1, 2, 34 имеют признаки неверного заполнения. Все листы документов учета принятой, переработанной и отгруженной древесины не прошиты, не пронумерованы, отсутствуют записи о количестве прошитых и пронумерованных листов, подпись руководителя и печать.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «Вектор» допущены нарушения части 4 статьи 8, частей 6-9 статьи 9, части 3 статьи 10 Закона № 332-КЗ, пунктов 2, 3, 9-11, 18 Приказа департамента лесного хозяйства Приморского края от 12.02.2014 № 351 «Об утверждении форм и содержания документов учета принятой, переработанной и отгруженной древесины», выразившиеся в нарушении порядка учета принятой, переработанной и отгруженной древесины, в том числе порядка заполнения и хранения документов учета. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.03.2014, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2014.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, ООО «Вектор» ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не представлено.

Факты нарушения обществом организации пункта приема древесины в части размещения в нем необходимой информации, а также порядка учета древесины, порядка оформления и хранения учетной документации заявителем жалобы по существу выявленных нарушений не оспариваются. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд считает, что общество имело возможность для соблюдения требований Закона № 332-КЗ, могло своевременно принять все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, связанных с учетом и порядком оформления документов учета принятой, переработанной и отгруженной древесины, но не сделало этого.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Вектор» состава административного правонарушения по части 2 статьи 4.6 Закона № 44-КЗ. 

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Довод общества о том, что  при составлении протокола осмотра от 20.03.2014 представитель ООО «Вектор» не присутствовал, а гражданин Заиченко А.А. при проведении осмотра представлял интересы иной организации, судом апелляционной инстанции не принимается как противоречащий материалам дела.

Так, из содержания указанного протокола осмотра следует, что осмотр проводился с участием представителей обществ «Вектор» и «Лунда», в качестве которых выступало одно и то же лицо - Заиченко А.А., одновременно являвшийся заместителем генерального директора ООО «Вектор» (приказ № 1 от 29.04.2013) и генеральным директором ООО «Лунда» (приказ № 2к от 29.04.2013), что соответствует порядку проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов, установленному статьей 27.8 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом, в рамках установленного статьей 4.5