Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2009 по делу n А51-10339/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                            Дело

№ А51-10339/2009  

30 сентября 2009 года

№ 05АП-4379/2009

Резолютивная часть постановления оглашена  23 сентября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  30 сентября 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому  краю: Белябля Ю.В. по доверенности № 64 от 22.09.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение 25 № 1233, действительно до 16.06.2011; Жученко А.В. по доверенности № 38 от 07.04.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение 25 № 0143, действительно до 07.04.2012,

от Администрации Барбашского сельского поселения: не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому  краю

на решение от 03 августа 2009 года

судьи Н.Н.Куприяновой 

по делу № А51-10339/2009 Арбитражного суда Приморского края,

по заявлению Администрации Барбашского сельского поселения

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому  краю

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 11-09/09 от 18.06.2009,

           УСТАНОВИЛ:

Администрации Барабашского сельского поселения (далее - Заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением о признании  незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому  краю (далее – Управление Россельхознадзора, Административный орган) по делу об административном правонарушении № 11-09/09 от 18.06.2009, которым Администрация была привлечена  к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10.000 руб.

Решением от 03 августа 2009 года суд удовлетворил заявленные Администрацией требования, указав, что у Управления Россельхознадзора отсутствовали полномочия на рассмотрение дела о совершении Администрацией административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, и вынесение оспариваемого постановления. Согласно решению суда, контроль за соблюдением правового режима земельных участков, в том числе, за использованием земли по целевому назначению, уполномочены осуществлять инспекторы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Согласно апелляционной жалобе объектом контроля Роснедвижимости являются земельные участки как объекты гражданско-правовых отношений, а объектом контроля Россельхознадзора является земля, как природный объект. Управление Россельхознадзора указало, что, поскольку правонарушение в виде использования земель не по целевому назначению, предусмотренное ст. 8.8 КоАП РФ, направлено на лишение возможности земли, как природного объекта, обеспечивать урожай, и, следовательно, находится вне рамок гражданско-правовых отношений, то должностные лица Россельхознадзора уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.8 КоАП РФ.   

На основании указанных доводов Управление Россельхознадзора просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией требований.

Доводы апелляционной жалобы представители Административного органа поддержали в судебном заседании.

От Администрации письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил. Принимая во внимание неявку стороны, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в ее отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Администрация Барабашского сельского поселения  Хасанского муниципального района зарегистрирована в качестве юридического лица 21 июня 2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8  по Приморскому краю,  о чем выдано свидетельство серии 25 № 01209827.

В результате проведенной внеплановой  проверки и входе проведенного административного расследования Управлением Россельхознадзора было установлено, что Администрацией Барабашского сельского поселения  18.02.2008 было  выдано  разрешение № Ru-255L7301-1 на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию № Р-25517301-1 административного корпуса  - двухэтажного здания капитального типа на земельном участке сельскохозяйственных угодий  примерно в 900 метрах на юго-восток от с. Овчинниково.

В ходе административного расследования  документов, подтверждающих отвод земельного участка под строительство, перевод сельхозугодий в земли других категорий, изменение их разрешенного использования Административным органом выявлено не было, Заявителем не предоставлено.

Указанные нарушения  были отражены  в акте проверки № 09 03К от 06 мая 2009, составленным  инспектором  отдела  земельного контроля Ю.В.Белябля, в  определении  № 11-09/09 о возбуждении дела об административном правонарушении  и проведении административного расследования.

10 июня 2009 инспектором Управления Россельхознадзора был составлен протокол об административном правонарушении № 11-09/09.

18 июня 2009 года   начальником  отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 11-09/09, которым  Администрация Барабашского сельского поселения была признана   виновной в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа  в размере 10.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Административного органа, Администрация обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением  о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами,  обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 78 Земельного кодекса РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Из материалов дела коллегией установлено, что администрация Барабашского сельского поселения выдала ООО «Мигенг» разрешение на строительство № 25517301-2 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 25517301-1, на основании которых ООО «Мигенг» на земельном участке, относящемся к категории земель для сельскохозяйственного назначения, расположенном в 900 метрах на юго-восток от с.Овчинниково справа от автодороги с.Барабаш – Овчинниково, возвело капитальное двухэтажное строение – административный корпус площадью 306,3 кв.м.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования Хасанский район от 09.08.2004 № 597, договором от 16.09.2004 № 296 указанный земельный участок площадью 109,3 га был предоставлен ООО  «Мигенг»для сельскохозяйственного использования.

Согласно кадастровой выписке и письма территориального отдела № 8 по Хасанскому району Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 24.04.2009 № 119 указанный земельный участок с кадастровым номером 25:20:011201:1 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения и состоит из сельскохозяйственных угодий: залежей – 21,0 га, сенокосов – 88,3 га, разрешенное использование данного земельного участка – для сельскохозяйственного использования.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела актом № 09 03К от 06.05.2009, протоколом об административном правонарушении от 10.07.2009 № 11-09/09, а также иными документами. Указанные обстоятельства Администрацией не оспорены, доказательства, их опровергающие, в материалах дела отсутствуют,  Заявителем не представлены.

Документы, подтверждающие отвод указанного земельного участка под строительство, его перевод из земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий, а также изменение разрешенного использования данного земельного участка, в материалах дела отсутствуют, Заявителем не предоставлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается тот факт, что Администрация Барабашского сельского поселения, разрешив строительные работы на земельном участке, относящемся к категории земель для сельскохозяйственного назначения,  использовала земельный участок не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Статьей 8.8 КоАП РФ установлено, что использование земель не по целевому назначению, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является использование земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение правового режима земель и осуществление непредусмотренных видов деятельности.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается тот факт, что Администрация, являясь специальным субъектом в области земельных отношений, наделенная и обладающая властными и распорядительными полномочиями и функциями, выдав разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке, относящемся к категории земель для сельскохозяйственного назначения, своими действиями нарушила установленный Земельным кодексом порядок использования сельскохозяйственных угодий.

Руководствуясь  изложенным, коллегия соглашается с выводом Управления Россельхознадзора о том, что в действиях Администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения Заявителя к административной ответственности, коллегия его нарушений не установила.

При этом коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии у Управления Россельхознадзора  полномочий на привлечение Заявителя к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей КоАП РФ, и вынесение оспариваемого постановления в силу следующего.

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 (далее – Положение № 689). Данным Положением установлен порядок осуществления государственного земельного контроля специально уполномоченными органами: Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Пункты 3, 4, 5 названного Положения содержат перечень функций каждого из вышеуказанных уполномоченных органов. Из содержания данных перечней следует, что  они не являются закрытыми. При этом одним из основных критериев разграничения полномочий в сфере осуществления земельного контроля является разрешение уполномоченными органами вопросов, относящихся к их компетенции.

Компетенция, определяемая сферой деятельности государственного органа,  определяется соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 456