Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2009 по делу n А51-10339/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

«О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», действовавшем в проверяемый период, сферой деятельности, определяющей компетенцию Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, является ведение государственного кадастра недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю (пункт 1).

Сферой деятельности, определяющей компетенцию Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее – Постановление № 201), является ветеринария, карантин и защита растений, сфера земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесные отношения (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охрана воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания.

Из содержания пункта 5 Положения № 689 следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением, в том числе выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В соответствии с пп. «и» п. 6 Постановления № 201 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет, в том числе, государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Таким образом, из анализа в совокупности указанных положений Постановления № 201 и Положения № 689 следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является органом, специально уполномоченным на осуществление государственного земельного контроля на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе и контроля за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения, поскольку нормативными актами каких-либо исключений в отношении этого ее полномочия не установлено.

При этом, наличие аналогичных прав у Федерального агентства кадастра объектов недвижимости не исключают наличие таких прав и у Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении земель  сельскохозяйственного назначения.

Суд первой инстанции правильно указал, что земельный контроль осуществляется специальными органами по двум направлениям: контроль за землей, как объектом гражданских прав; контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом.

Однако суд первой инстанции не учел, что государственный земельный контроль в отношении всех видов и категорий  земельных участков, как объектов гражданских прав осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, а государственный контроль за землей, как природным объектом осуществляется Россельхознадзором.

Таким образом, коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что, поскольку в рассматриваемом случае объектом контроля являлась земля, как природный объект, органы  Россельхознадзора были вправе осуществлять контроль за ее использованием.

Из вышеизложенного следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, как специально уполномоченный орган в сфере осуществления земельного контроля, обладает полномочиями по контролю за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 11 Положения № 689 должностные лица, указанные в пункте 8 данного Положения, обладают правами, установленными пунктами 9 - 10.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Положения № 689 государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6, имеют право составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности.

На основании подпункта «а» пункта 10 Положения № 689 главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители помимо прав, предусмотренных пунктом 9 данного постановления, имеют право в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы.

Из содержания пунктов 5, 6, 8, 9, 11 Положения № 689 в их системном токовании и взаимосвязи следует, что должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов (управлений по субъектам Российской Федерации), осуществляющие земельный контроль в соответствии со своей компетенцией, одновременно по должности являются главными государственными инспекторами (их заместителями) соответствующего уровня, которые в соответствии с частями 2, 3 статьи 22.3 и части 4 ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе и по статье 8.8 КоАП РФ.

Руководствуясь изложенным, коллегия считает, что Управление Россельхознадзора  было уполномочено выносить постановление  от 18.06.2009 № 11-09/09 о привлечении Заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 КоАП РФ. Таким образом,  данное постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены у суда первой инстанции отсутствовали.

В соответствии с п. 2 ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд                                 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 03 августа 2009 года по делу № А51-10339/2009 отменить.

В удовлетворении требований Администрации Барбашского сельского поселения  о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому  краю по делу об административном правонарушении № 11-09/09 от 18.06.2009 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий:                                  Т.А. Солохина

Судьи:                                                               О.Ю. Еремеева

                                                                                  Е.Л. Сидорович