Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А51-4881/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-4881/2015

20 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-6721/2015

на решение от 02.06.2015

судьи Д.Н. Кучинского

по делу № А51-4881/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дела в гору .РУ» (ИНН 2536204391, ОГРН 1082536008158, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.06.2008)

к Управлению экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии и об обязании предоставить субсидию в заявленной сумме 100.000 рублей,

при участии:

от администрации города Владивостока: до перерыва - представитель Каменева Н.А. по доверенности от 11.12.2014 № 1-3/4245, сроком по 31.12.2015, удостоверение № 4297;

от ООО «Дела в гору .РУ»: представитель Барышникова Е.В. по доверенности от 20.07.2015, сроком на один год, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дела в гору .РУ»  (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Дела в гору .РУ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения (протокол от 05.12.2014 №81) администрации города Владивостока об отказе в предоставлении субсидии в заявленной сумме 100.000 рублей, а также о возложении обязанности на администрацию города Владивостока устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дела в гору .РУ» путем предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с проведением на безвозмездной основе конференций, форумов, семинаров, тренингов, круглых столов по вопросам развития предпринимательства, повышения эффективности и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе производящих инновационные товары и (или) внедряющих технологические инновации в городе Владивосток, в заявленной сумме 100.000 рублей, в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.06.2015 заявленные обществом требования удовлетворены частично, решение комиссии по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивосток в части отказа ООО «Дела в гору .РУ» в предоставлении субсидии, изложенное в уведомлении б/н, б/д, со ссылкой на протокол комиссии от 05.12.2014, признано незаконным. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судом первой инстанции решением в части признания незаконным решения комиссии, администрация города Владивостока обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой об отмене решения арбитражного суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции о правомерности принятого комиссией решения, администрация города Владивостока указывает на то, что из представленной заявителем справки из ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока следовало, что по состоянию на 28.10.2014 ООО «Дела в гору.РУ» имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, в связи с чем при обращении за предоставлением субсидии субъект малого и среднего предпринимательства не соответствовал условиям муниципальной программы. Также заявитель апелляционной жалобы отмечает, что представленные обществом документы содержали недостоверные сведения. Данный довод администрация города Владивостока мотивирует тем, что в качестве подтверждения фактических затрат заявитель представил платежное поручение №5 от 15.05.2014, согласно которому производилась оплата по счету №02042014 от 02.04.2014. Однако банковские реквизиты получателя (ИП Банг Анастасия Ивановна), указанные в платежном поручении, отличаются от реквизитов получателя, выставленных в счете на оплату. Поясняет, что аналогичные расхождения в реквизитах получателя имелись в платежных поручениях №18 от 12.11.2014, №24 от 14.11.2014 и выставленном счете на оплату №02112014 от 02.11.2014.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель администрации города Владивостока доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ООО «Дела в гору.РУ» в судебном заседании и в письменном отзыве, приобщенном коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ, по доводам апелляционной жалобы возразила. Решение суда в обжалуемой части просила оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Не возражала против пересмотра решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Поскольку возражений относительно проверки судебного акта только в обжалуемой части не заявлено, апелляционная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в части признания незаконным решения комиссии по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивосток в части отказа ООО «Дела в гору .РУ» в предоставлении субсидии, изложенного в уведомлении б\н, б\д, со ссылкой на протокол комиссии от 05.12.2014.

На основании статьи 163 АПК РФ судебная коллегия определила объявить перерыв в судебном заседании 11.08.2015 до 17.08.2015 до 13 час. 50 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, с участием того же представителя общества и в отсутствие представителя администрации города Владивостока.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

14.11.2014 обществом с ограниченной ответственностью «Дела в гору .РУ» в Управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока подано заявление о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с проведением на безвозмездной основе конференций, форумов, семинаров, круглых столов по вопросам развития предпринимательства в городе Владивостоке с приложенным комплектом документов.

По результатам рассмотрения представленных заявителем документов комиссией по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока в соответствии с муниципальной программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы», принято решение об отказе в предоставлении субсидий на возмещение части затрат, связанных с проведением на безвозмездной основе конференций, форумов, семинаров, круглых столов по вопросам развития предпринимательства в городе Владивостоке, оформленное протоколом от 05.12.2014 №81.

Как следует из протокола от 05.12.2014 №81, основаниями для отказа в предоставлении обществу субсидий явились следующие нарушения:

1) Предоставлена справка ИФНС об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов с наличием задолженности, что противоречит пункту 2.1 Приложения №12 к муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы;

2) В качестве подтверждения фактических затрат представлено платежное поручение от 15.05.2014 №5, согласно которому производилась оплата по счету №02042014 от 02.04.2014. Однако банковские реквизиты получателя (ИП Банг Анастасия Ивановна), указанные в платежном поручении, отличаются от реквизитов получателя, выставленных в счете на оплату. Аналогичное расхождение в банковских реквизитах получателя в платежных поручениях №18 от 12.11.2014, №24 от 14.11.2014 и выставленном счете на оплату №02112014 от 02.11.2014.

09.12.2014 общество получило уведомление Управления экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока об отказе ООО «Дела в гору .РУ» в предоставлении субсидии в размере 100.000 рублей.

Посчитав отказ в предоставлении субсидии незаконным и нарушающим права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на неё, заслушав в судебном заседании представителей общества и администрации города Владивостока, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №209-ФЗ) определено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона №209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие и организация выполнения программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования относится к одному из основных полномочий органов местного самоуправления.

В целях создания благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства и повышение его влияния на социально-экономическое развитие города Владивостока Постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 №2673 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014 - 2018 годы» (в редакции Постановления администрации города Владивостока от 28.11.2014 №9709, действующей на дату принятия оспариваемого решения) (далее по тексту – Программа, муниципальная программа).

В Приложении №12 муниципальной программы утвержден Порядок оказания финансовой поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока (далее по тексту - Порядок оказания финансовой поддержки, Порядок, Приложение №12).

В силу пункта 1.3 названного Порядка субсидии организациям инфраструктуры предоставляются в виде возмещения части затрат, связанных с проведением на безвозмездной основе конференций, форумов, семинаров, тренингов, круглых столов по вопросам развития предпринимательства, повышения эффективности и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе производящих инновационные товары и (или) внедряющих технологические