Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2009 по делу n А24-5023/2007. Изменить решение

следующими рыбопромысловыми участками: РПУ №№ 338. 339, 340, 354 - в силу наличия на них прав Оссорского рыбокомбината;   РПУ №№ 1, 349, 351, 35ОБ - в силу использования их ООО «Северо-Восточная компания»;  РПУ №№ 3, 347, 348, 356, 353, 355, 578, 350, 337, 335, 342 - в силу использования третьими лицами по разрешениям на промысел;  РПУ №№ 4,5,6, 334, 336, 341, 344, 357 - в силу использования третьими лицами по письму Корякской окружной инспекции по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (КОИР) от 12.04.2000 г.

Помимо этого, материалами дела не подтверждается факт использования истцом  рыбопромысловых участков до 2002 года в связи с уничтожением архива по причине пожара, а вывод суда первой инстанции о доказанности использования всех спорных рыбопромысловых участков Рыболовецкой артелью «Колхоз Ударник» в течение 2002-2007 годов не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы и приходит к выводу об отсутствии у истца права на переоформление договора от 12.08.1988 в полном объеме.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что такой длительный срок действия нового договора пользования рыбопромысловыми участками, как 15 лет, установлен Арбитражным судом Камчатской области без учета следующих обстоятельств.

При вынесении решения Арбитражный суд Камчатской области руководствовался ст.ст. 18, 29.1, 39 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в ред. от 06.12.2007г., ст. 14 Водного кодекса РФ, Приказом Федерального агентства по рыболовству № 313 от 29.09,2006г., Приказом Росрыболовства от 10.11.2005г. № 403, Приказом Федерального агентства по рыболовству № 197 от 08.05.2007 г.

Однако ст.29.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в редакции от 06.12.2007г. устанавливала, что добыча анадромных видов рыб осуществляется юридическими лицами на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 данного Федерального закона. При этом п. 3. ст. 33.3 ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ предусматривает, что договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Кроме того, указанная норма предусматривала, что в целях создания благоприятных условий для осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов на водных объектах, предназначенных для добычи (вылова) анадромных видов рыб, может быть заключено соглашение, одна сторона которого - лицо, возглавляющее комиссию по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб обязуется предоставить другой стороне право на добычу (вылов) анадромных видов рыб на соответствующем водном объекте на срок от десяти до двадцати лет, а другая сторона обязуется осуществлять меры, направленные на рациональное использование и сохранение водных биоресурсов, в том числе рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов, воспроизводство и переработку водных биоресурсов. Часть 8 указанной статьи устанавливала, что соглашение подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти и считается заключенным с момента его регистрации. Порядок его подготовки, заключения и государственной регистрации и его примерная форма устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанная норма  устанавливает только возможность заключения договора на срок от 10 до 20 лет и то только при наличии определенных условий, которые на тот момент не были соблюдены (отсутствовала межведомственная комиссия, отсутствовал акт правительства, регламентирующий порядок подготовки,  заключения,   регистрации  и   форму   соглашения).   Действующая   в настоящее время  редакция данной статьи уже не устанавливает срок действия соглашения, однако сохраняет условия, при которых возможно его заключение.

Таким образом, судом первой инстанции в обоснование своих выводов неправильно применена указанная норма материального права - ст.29.1 ФЗ ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в ред. от 06.12.2007г., поскольку она применяется в отношении договоров пользования РПУ, заключаемых по конкурсу, а не в отношении договоров, переоформленных вне конкурса в силуст.39 Закона.

Ссылка суда в обоснование выводов об установлении срока действия договора на Приказ Федерального агентства по рыболовству №313 от 29.09.2006г., Приказ Росрыболовства от 10.11.2005г. № 403 также несостоятельна, поскольку в соответствии с п.З Приказа Федерального агентства по рыболовству № 197 от 08.05.2007 г. вышеперечисленные акты не применяются в отношении ФГУ «Севвострыбвод».

Согласно п.1.2.1. Приказа Федерального агентства по рыболовству № 197 от 08.05.2007г. договоры, заключенные до вступления в силу ФЗ №166 от 20.12.2004 г., переоформляются с установлением срока действия до 20 лет с момента заключения договора. Между тем, срок 20 лет является предельным. При этом из содержания нормы неясно, что включает в себя понятие переоформление - заключение нового договора или внесение изменений в старый, и с какого момента в каждом случае исчислять срок его действия.

В соответствии с ч.2 ст.2 Водного кодекса РФ нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных  законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Согласно ч.5 ст. 18 ФЗ №166 от 20.12.2004 использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах, водным и земельным законодательством. Статья 14 Водного кодекса предусматривает, что предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет. Договор водопользования, заключенный на срок, превышающий установленный частью 1 данной статьи срок, считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования. Таким образом, указанная норма устанавливает только максимальный срок действия договора водопользования; минимальный срок договора водопользования не установлен. Следовательно, договор водопользования может быть заключен на любой минимальный срок. При этом Водный кодекс РФ применяется к отношениям, связанным с пользованием водным объектом, исходя из принципов платности и срочности.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» одними из основных принципов законодательства о рыболовстве являются:

-учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,   согласно   которому   им  должен   быть  обеспечен   доступ   к   водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности населения;

-определение   объема  добычи   (вылова)   водных   биоресурсов   с  учетом   экологических социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

-платность  использования  водных  биоресурсов,  отнесенных  к  объектам  рыболовства, согласно которому любое использование указанных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Принятие судебного акта о понуждении заключить договор пользования рыбопромысловыми участками на столь длительный срок, как 15 лет, лишает других рыбопользователей Карагинского района права на пользование данными участками, что влечет нарушение интересов населения в части обеспечения работой, влечет уменьшение объемов вырабатываемой рыбопродукции вследствие разной степени перерабатывающей мощности рыбопользователей и т.д.

Так, Рыболовецкая артель «Колхоз Ударник» расположен в селе Кострома Карагинского района, число жителей которого составляет 117 человек, в т.ч. коренные малочисленные народы Севера 32 чел. (согласно письму Главы Карагинского муниципального района от 28.05.09). В то время как численность жителей села Оссора Карагинского района составляет 2375 человек, в т.ч. коренные малочисленные  народы  Севера 456  чел.  Перерабатывающий  завод ООО  «Северо-Восточная компания» находится в селе Оссора и обеспечивает работой не только жителей села Оссора, но и может трудоустроить население других сел Карагинского района, в том числе и жителей села Кострома, поскольку перерабатывающие мощности завода ООО «СВК» составляют 150 тонн рыбы в сутки. ООО «Северо-Восточная компания» является крупнейшим рыбоперерабатывающим предприятием на территории Карагинского района. При этом, мощности завода Р/а «Колхоз Ударник» составляют менее 80 тонн рыбопродукции в сутки. Кроме того, на территории Карагинского района находятся и другие рыбопромысловые компании (ООО «Асуас», ООО «Плоксан», ООО «Орочон», ООО «Карага» и др.), которые традиционно, длительное время ведут промысел на участках района. При установлении столь длительного срока - 15 лет – судом не учтены интересы остальных рыбопользователей района и населения, проживающего в нем.

Сроки действия каждого конкретного договора пользования рыбопромысловым участком в соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству №313 от 29.09.2006 г. устанавливаются межведомственной комиссией с учетом рекомендаций соответствующих Бассейновых научно-промысловых советов. При установлении срока действия пользования РПУ учитываются наличие или отсутствие противоречий с участниками водных и земельных отношений, необходимость охраны, восстановления или воспроизводства рыбных запасов на отдельных рыбопромысловых участках, недопущение доминирующего положения среди пользователей в районе промысла, оценка промысла с точки зрения количества и качества вылавливаемой рыбы на конкретном участке. Согласно ст. 14.1. ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не допускается монополистическая деятельность в области рыболовства. Федеральным органам исполнительной власти запрещено заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области рыболовства, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним юридическим лицам по сравнению с другими юридическими лицами.

Кроме того, границы и местоположение РПУ неоднократно меняются вследствие причин и природного характера (изменение русла рек, обмеление или осыпание берегов, наводнения, засухи, загрязнение), и экономического (количество и качество вылавливаемой рыбы на участке, изменение путей миграции рыбы), и природоохранного характера (воспроизводства рыбных запасов, необходимость мелиоративных работ, постановка искусственных нерестилищ и пр.). Поэтому установление границ и местоположение РПУ на длительный срок (5, 10, 15 лет) нецелесообразно.

Ст. 39 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предоставлялось исключительное право для пользователей, имеющих договоры, заключенные до принятия закона, на переоформление договоров пользования рыбопромысловыми участками вне конкурса. Т.е. данные пользователи получали преимущественное право (льготу) на получение в пользование РПУ, при этом их положение как рыбопользователей не подлежало оценке на соответствие критериям, установленным законодательством для участников конкурса. При этом смысл конкурса предполагает наличие нескольких пользователей, конкурирующих между собой за право выиграть конкурс и получить РПУ. Карагинский район КАО, в котором расположены РПУ, заявленные истцом, является районом традиционного промысла рыбы (лосося), на его территории находится множество пользователей, которые длительное время осуществляют промысел на водоемах района, в том числе на РПУ, заявленных истцом, имеют значительные рыбодобывающие и перерабатывающие мощности, содержат поселки и села, обеспечивают работой жителей района. Пользователи, осуществляющие с 1999 года пользование РПУ, заявленными истцом, организовывались и осуществляли деятельность по ведению промысла на водоемах Карагинского района, при этом ими производились работы по обустройству полученных в пользование РПУ, возведению хозяйственных и перерабатывающих построек, предприятия планировали свою экономическую деятельность с учетом традиционного освоения конкретных РПУ. Установление для одного пользователя вне конкурса без оценки его соответствия критериям законодательства (существующие мощности по выпуску готовой продукции, средняя численность работников за 4 года, показатели освоения квот добычи ВБР и пр.), такого длительного срока, как 15 лет, влечет установление доминирующего положения истца в районе промысла, создаёт значительно более выгодные для него условия в ущерб интересам и правам не только других пользователей участками, но и жителей указанного района.

Учитывая изложенное, при разрешении вопроса о сроке действия нового договора на пользование РПУ, апелляционная инстанция на основании части 5 статьи 18 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», части 1 статьи 14 Водного кодекса Российской Федерации и оценки всех имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о целесообразности заключения спорного договора  на срок три года.

Поскольку обжалуемое решение  принято без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и при неправильном применении норм материального права, то указанные обстоятельства являются в силу ст.270 АПК РФ основанием для изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатской области от 22.01.2008 по делу №А24-5023/2007 изменить.

Обязать Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства в течение двух недель заключить с Рыболовецкой артелью «Колхоз Ударник» договор возмездного пользования рыбопромысловыми участками для промышленного рыболовства сроком на  3 года в количестве 9 штук промыслового водоема Берингово море (Карагинский район), а именно:

- рыбопромысловым участком №2 в границах: в 2 км к Юго-Западу от устья р.Мамикииваям, с размерами участка: длина по берегу 2 км, ширина 3 км, площадь 6 кв. км;

- рыбопромысловым участком №575 в границах: в 5,45 км от пирса Кострома к Юго-Западу, с размерами участка: длина