Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2009 по делу n А51-7113/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                              Дело №А51-7113/2009

07 октября 2009г.                                                                                

Резолютивная часть постановления оглашена 06.10.2009г.

Полный текст постановления изготовлен 07.10.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Симоновой Г.А.

судей  Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в заседании:

от ООО «ДРК» - представитель Трухан Т.О. по доверенности имеющейся в материалах дела;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

апелляционное производство №05АП-4740/2009

на решение от 19 августа 2009г.

судьи Голоузовой О.В.

по делу №А51-7113/2009 Арбитражного суда Приморского края  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточное региональная компания «ДРК»  к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления о предоставлении в аренду земельного участка и об обязании принять решение о предоставлении участка в аренду

УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная региональная компания «ДРК» (далее по тексту – ООО «ДРК», заявитель, Общество  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее по тексту – Департамент), выразившихся в нерассмотрении в установленный срок заявления общества вх.№ 29-2488 от 02.03.2009 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:02 19 04:02 площадью 34 кв.м., находящийся по адресу ориентира: г.Владивосток, ул. Верхнепортовая, 25, в аренду сроком на 10 лет для целей, не связанных со строительством (дальнейшая эксплуатация здания сервисного пункта по продаже и установке автомобильной сигнализации, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Верхнепортовая, 25) и обязании принять решение о предоставлении данного участка а аренду в 7-дневный срок с даты вступления решения в законную силу.

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции  заявитель уточнил требования и просил признать незаконным действие Департамента, выразившееся в письменном отказе от 03.07.2009 г. № 29/06-20-5528, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:02 19 04:02 площадью 34 кв.м., расположенного примерно в 168 м по направлению на юго-запад от ориентира - нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул. Верхнепортовая, 25, в аренду обществу сроком на 10 лет для целей, не связанных со строительством (дальнейшая эксплуатация здания сервисного пункта по продаже и установке автомобильной сигнализации, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Верхнепортовая, 25), а также обязать Департамент принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:02 19 04:02 площадью 34 кв.м., расположенного примерно в 168 м по направлению на юго-запад от ориентира - нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул. Верхнепортовая, 25, в аренду обществу сроком на 10 лет для целей, не связанных со строительством (дальнейшая эксплуатация здания сервисного пункта по продаже и установке автомобильной сигнализации, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Верхнепортовая, 25) в виде распоряжения в 7-дневный срок с даты вступления решения в законную силу.

              Решением суда от 19.08.2009г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 10.02.2009 №28-2/09-2084 на листе 2 в разделе «Условные знаки» отражено, что границы земельного участка требуют уточнения. Таким образом, суд при обязании Департамента принять решение о предоставлении Обществу земельного участка по данному кадастровому паспорту не принял во внимание положения статьи 7 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». По мнению заявителя жалобы, суд при обязании Департамента принять решение о предоставлении Обществу земельного участка в аренду на 10 лет была нарушил нормы права, а именно ст.ст.125,608,209 ГК РФ. Предметом спора являются действия государственного органа, связанные с отказом признать право Общества на получение спорного земельного участка в аренду, который рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ, а не спор об условиях договора, поскольку понуждение к заключению договора должно рассматриваться по правилам искового производства. В силу ст.ст.125,608 ГК РФ право определять условия передачи своего имущества в аренду, в том числе срок, на который земельный участок передается в аренду, принадлежит собственнику или лицам, уполномоченным собственником, т.е. Департаменту. Таким образом, определение срока аренды в каждом конкретном случае является правом собственника земельного участка (ст.209 ГК РФ).

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, извещенный о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направил.

Представитель ООО «ДРК» с жалобой не согласился, представил письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Согласно свидетельству серии 25 №01736737 Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная региональная компания «ДРК» зарегистрировано в качестве юридического лица.

              В соответствии с договором аренды земли № 003000 земельный участок площадью 34 кв.м. с кадастровым номером 25:28:02 19 04:02, расположенный в районе ул. Верхнепортовая, 25, был предоставлен Обществу в аренду сроком на 10 лет с 12.04.1999 г. для размещения сервисного пункта по продаже и установке автомобильной сигнализации. Договор аренды был зарегистрирован Приморским краевым центром государственной регистрации прав на недвижимое имущество 30.07.1999 г., о чем выдано свидетельство АБ № 0039252.

              02.03.2009 г. Обществом в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края было сдано заявление от 27.02.2009 г. о предоставлении в аренду обществу сроком на 10 лет земельного участка площадью 34 кв.м. с кадастровым номером 25:28:02 19 04:02 для целей, не связанных со строительством (дальнейшая эксплуатация здания сервисного пункта).

              Письмом от 03.06.2009 г. №29/06-20-5528 Департамент отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

              Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

              Оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, коллегия пришла к следующему.

      Согласно главе 24 АПК РФ для признания ненормативных актов органов местного самоуправления недействительными необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных актов закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

               В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

       Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

              Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

              В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

        Из системного анализа вышеприведенных норм закона следует, что решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду должно быть принято компетентным органом в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти, тогда как истребование каких либо дополнительных документов не предусмотрено Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370, изданным в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Кодекса.

              Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.03.2009г. Обществом подано в Департамент заявление о предоставлении спорного земельного

участка в аренду в связи с наличием у него преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. К заявлению был приложен оригинал кадастрового паспорта земельного участка от 10.02.2009 г. № 28-2/09-2084, выданный Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю.

              Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что заявителем были представлены в Департамент все необходимые документы. Требование Департамента, связанное с предоставлением документов, подтверждающих право заявителя на здание, находящееся на земельном участке, является неправомерным, поскольку не связано с реализацией преимущественного права заявителя на заключение договора аренды на новый срок.

              Довод жалобы о том, что в предоставленном Обществом кадастровом паспорте не определены границы и местоположение земельного участка, опровергается материалами дела, поскольку кадастровый паспорт земельного участка от 10.02.2009 г. содержит все необходимые данные.

            Следует также учитывать, что согласно статье 13 Федерального закона от 22.07.2008 №141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации  в части совершенствования земельных отношений» в пункт 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" были внесены изменения. В частности, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

      Изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к выводу о том, что испрашиваемый Обществом земельный участок индивидуально определен и не имеет иных строений, кроме пункта Общества по продаже и установке автомобильных сигнализаций.

              Кроме того, согласно письму и.о. начальника территориального отдела № 11 по г.Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю В.Л. Ишмекова от 13.08.2009 г. № 2201 сведения о местоположении земельного участка в кадастровом паспорте были указаны некорректно в связи с технической ошибкой. Данным письмом подтверждаются сведения о местоположении испрашиваемого участка: «участок находится примерно в 168 м по направлению на юго-запад от ориентира - нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, д.25». Таким образом, доказательств наличия в отношении испрашиваемого участка каких- либо ограничений и обременений Департамент