Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2015 по делу n А51-8992/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

работы по отводу земельных участков под строительство сетей водо-, тепло-, энерго-, снабжения и канализации, тем самым нарушены требования пункта 4 статьи 30 главы 5 Земельного кодекса РФ. Также указано на планируемый срокеввода в эксплуатацию жилых домов на арендованных земельных участках - 4 квартал 2015 года.

Управление градостроительства Администрации Уссурийского городского округа направило в адрес истца письмо от 27.02.2015, в котором сообщалось об отказе в рассмотрении обращения и возврате задатка, в адрес ООО СК «ГлавМонтажОбъединение» для ознакомления и подписания  направлены проекты договоров аренды земельных участков №8968/15а, №8987/15а от 16.02.2015.

ООО СК «ГлавМонтажОбъединение» направило в адрес ответчика письмо от 15.04.2015 №105, которым сообщало об отказе от заключения договоров аренды земельных участков №8968/15а, №8987/15а от 16.02.2015, с ссылкой на то, что после проведения аукциона истец принял решение о строительстве на указанных земельных участках многоквартирных жилых домов (108 и 80 квартир), которые планируются к вводу в эксплуатацию в декабре 2015 года, а при обращении за выдачей условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, выяснилось, что подключить объекты возможно только в 3-4 квартале 2016 года.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Общий порядок организации и проведения торгов регламентирован в статье 448 ГК РФ, которой в редакции на дату проведения оспариваемых торгов предусмотрено, что извещение о торгах должно содержать сведения о форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, указаний сведений о начальной цене.

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица только в том случае, если они проведены с нарушением правил, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги

Таким образом, иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 38.2 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату проведения аукциона) аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

Пунктом 9 статьи 38.1 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату проведения аукциона) предусмотрено, что организатор аукциона не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 (действующих на дату проведения оспариваемых торгов), извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать указанные в настоящем пункте сведения.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила № 83), которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения (пункт 1 Правил № 83).

Пунктом 2 Правил № 83 дано определение понятия сетей инженерно- технического обеспечения, как совокупности имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Технологически связанные сети - принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов

Пунктом 5 Правил № 83 предусмотрено, что орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

При этом, абзацами 6,7,9,10 п.8 Правил установлено, что запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать, в том числе, информацию о разрешенном использовании земельного участка, информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку, планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации), планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

Таким образом, требования об указании в запросе сведений о планируемом сроке ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, планируемой величине необходимой подключаемой нагрузки реализуются только при наличии соответствующей информации и согласуются с частью 7 статьи 48 ГрК РФ, предусматривающей прекращение обязательств организации, предоставившей технические условия, если правообладатель земельного участка в течение установленного законом срока не определит необходимую ему для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку.

Оснований для вывода о наличии осведомленности администрации, запрашивающей предоставление технических условий, о планируемых сроках ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства для уточнения сведений технических условий о сроках подключения таковых, судебная коллегия не усматривает. Напротив, данные сведения могли быть известны только каждому из участников соответствующих торгов, что и было выявлено в ходе последующей переписки истца и   ресурсоснабжающих организаций.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что обязательства по подготовке аукционной документации выполнены администрацией без нарушений, в рамках действующих правил и норм, поскольку иных требований для включения в запрос органа местного самоуправления о предоставлении технических условий законодательство не содержит.

Кроме того, суд первой инстанции верно указал на то обстоятельство, что истцом как профессиональным участником рынка строительных работ в г. Уссурийске, не обоснована невозможность уточнения технических условий до проведения торгов.

По мнению апелляционной коллегии, продолжая осуществление участия в аукционе с учетом указания в технических условиях на необходимость определения срока подключения жилого дома к сетям водопровода и канализации именно в договоре о подключении, подлежащем заключению в будущем путем согласования соответствующего условия сторонами данного договора, общество выразило волю на согласие с избранным администрацией способом определения такого срока и приняло на себя соответствующие обязательства.

Изложенное приводит коллегию  к выводу об отсутствии оснований для признания на стороне истца заблуждения относительно существенных условий проводимых торгов как основания для их оспаривания.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют содержание искового заявления, не содержат каких-либо обстоятельств не принятых во внимание судом первой инстанции при вынесении решения. Заявляя в апелляционной жалобе о незаконности указанного вывода суда первой инстанции, апеллянт в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не приводит доводов в обоснование своей позиции, ограничиваясь ссылками на нормы права и обстоятельства дела, которые были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Таким образом, изложенные в апелляционной жалобе обстоятельства не опровергают по существу выводы суда, а сводятся к выражению несогласия с ними, что не может быть положено в основу отмены судебного акта. В силу вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований о недействительности результатов оспариваемого аукциона.

Поскольку правомерность отказа истцу в удовлетворении требований о признании недействительными результатов аукциона от 03.02.2015 по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки для строительства многоквартирного жилого дома, подтверждена судом апелляционной инстанции, правовые основания для применения последствий недействительности сделки путем обязания администрацию Уссурийского городского округа вернуть ООО СК «ГлавМонтажОбъединение» сумму задатка в размере 2 844 000,00 рублей и 2 344 000,00 рублей также отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.08.2015 по делу №А51-8992/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ГлавМонтажОбъединение» из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной за подачу апелляционной жалобы по платежному поручению № 2076 от 07.09.2015.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

А.В. Ветошкевич

С.М. Синицына