Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2015 по делу n А51-14039/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

статье 6 Закона № 2395-1 недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Статьей 7 Закона № 2395-1 установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе, для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно статье 9 Закона № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона № 2395-1 установлено, что основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Указанной статьей Закона № 2395-1 также предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право, в том числе, проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение № 3314-1), в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты.

Согласно статье 19 Закона № 2395-1 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 31.12.2013 № 04-Ю-18168 Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края ИП Сибилеву К.В. в аренду сроком на 3 года из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2883 площадью 8916 кв.м., находящийся по адресу: г. Владивостоке, ул. Выселковая, д. 49 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Участок находится примерно в 156 м. от ориентира по направлению на юго-восток).  Вид разрешенного использования участка: объекты складского назначения, цель предоставления: для целей, не связанных со строительством: для размещения материалов и передвижных модулей.

Как следует из акта проверки от 06.05.2015, проведенной  Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой при участии специалистов Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, было установлено, что на указанном земельном участке, переданном ИП Сибилеву К.В. на праве аренды, имеются две промплощадки. На промплощадке № 1 расположена стоянка  большегрузной техники, различные хозяйственные сооружения,  склад древесины, склад горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) и металлоконструкций. На промплощадке  № 2 расположено сооружение - бетонно-растворный узел, примерной площадью 360 кв.м., с признаками капитального строения. Между указанными промплощадками, по направлению на север, находится горная выработка, рядом складируется ранее добытый скальный грунт, используемый  для отсыпки прилегающей  к участку,  с южной его стороны,  распланированной территории для погрузки и складирования бетонной продукции.

На  момент проверки на территории участка, прилегающего к горной выработке, установлено нахождение фронтального погрузчика Liebherr и экскаваторов, использующихся для добычи и погрузки полезных ископаемых в большегрузный автотранспорт. Также выявлено нахождение на осматриваемой территории участка двух бульдозеров марки Komatsu с рыхлителем и поворотными отвалами.

Как следует из содержания указанного акта от 06.05.2015, проверка была проведена объекте – земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:2883 площадью 8916 кв.м., расположенном относительно ориентира (ул. Выселковая, д. 49) на расстоянии примерно в 156 м. по направлению на юго-восток), т.е. на земельном участке, предоставленном ИП Сибилеву К.В. на основании договора аренды земельного участка от 31.12.2013 № 04-Ю-18168, заключенного с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края.

Как следует из указанного договора аренды земельного участка, предоставленный предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2883 площадью 8916 кв.м. имеет ориентир, адрес которого: г. Владивостоке, ул. Выселковая, д. 49, участок находится на расстоянии примерно в 156 м. от ориентира по направлению на юго-восток.

Как следует из акта проверки от 06.05.2015, именно по этому ориентиру определила земельный участок Приморская межрайонная  природоохранная прокуратура и специалисты Управления Росприроднадзора по Приморскому краю при проведении проверки.

Таким образом, при проведении указанными лицами 06.05.2015 проверки был осмотрен именно земельный участок, предоставленный предпринимателю на основании договора аренды земельного участка от 31.12.2013 № 04-Ю-18168.

Рассмотрев указанный акт проверки от 06.05.2015, приложенные к нему фотоматериалы, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что свойства осмотренной 06.05.2015 проверяющими лицами территории земельного участка очевидно указывают на техногенный  характер воздействия извне на состояние поверхности данного участка с использованием специальной техники.  Поверхность участка изрыта, скальный грунт снят,  имеются видимые признаки добычи скального камня, и отсыпки им части территории участка. Из приложенных к акту фотоматериалов явно видно, что на принадлежащем предпринимателю участке осуществляется добыча скального грунта.

Указанные обстоятельства подтверждаются также фактом нахождения на территории принадлежащего предпринимателю земельного участка специальной техники: фронтального погрузчика Liebherr,  экскаваторов, бульдозеров.  

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, отсутствие зафиксированного факта работы специальной техники (фронтального погрузчика Liebherr,  экскаваторов,  бульдозеров), находящейся на спорном земельном участке  непосредственно в момент проведения проверки и ее эксплуатации третьими лицами правового значения не имеет, поскольку при наличии оформленного права на использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2883 на предпринимателя договором аренды земельного участка  от 31.12.2013 № 04-Ю-18168 (пункты 1.1, подпункт 3.4.2 пункта 3.4) возложена соответствующая обязанность по обеспечению целевого использования земельного участка, не связанного со строительством: для размещения материалов и передвижных  бытовых модулей.

При этом  доказательств выявления до проведения проверки 06.05.2015  фактов неправомерного использования третьими лицами недр  арендуемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2883 и принятия мер по извещению как арендодателя земельного участка, так и соответствующих органов государственной власти об указанных обстоятельствах, заявитель не представил.

Кроме того, предприниматель не оспаривает сам факт использования им арендуемого земельного участка с  момента его передачи.

Факт использования недр  на осмотренной 06.05.2015  территории земельного участка подтвержден также представленной специалистом ОАО «ВБЩЗ» маркшейдерской справки, составленной с учетом наличия у названной организации права на производство маркшейдерских работ в соответствии с лицензией от 17.03.2008 № ПМ-74-000278,  в которой определен  объем добытого скального камня.

Коллегия также учитывает при рассмотрении настоящего дела то обстоятельство, что выявленная на принадлежащем предпринимателю земельном участке специальная техника принадлежит на праве собственности матери ИП Сибилева К.В., которая, как следует из ее объяснений, данных прокуратуре, передала эту технику вместе с правоустанавливающими документами на основании устного соглашения лицу, имя которого не желает озвучивать. Отдельные единицы техники принадлежат непосредственно предпринимателю.

Учитывая, что эта техника находится на принадлежащем предпринимателю земельном участке, и в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, кому она была передана, и мать предпринимателя  эти сведения сообщать отказалась, коллегия приходит к выводу о том, что работы с применением этой техники осуществлял именно ИП Сибилев К.В.

В силу изложенного выше коллегия отклоняет довод заявителя о том,  что в материалах дела отсутствуют доказательства его причастности к добыче полезных ископаемых, которая ведется на предоставленном ему земельном участке, а также доказательства его вины.

Как следует из имеющейся в материалах дела схемы размещения горного отвода, земельного отвода, контура подсчета запасов, технической границы отработки ОАО «ВБЩЗ», подготовленной  ООО «Изыскатель»  в масштабе 1:5000,   земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2883, находящийся в аренде ИП Сибилева К.В., полностью  входит в границы площади проекции горного отвода Первореченского месторождения  порфирита.

Материалами дела также подтверждается, что право пользования недрами на Первореченском месторождении порфирита предоставлено ОАО «ВБЩЗ» на основании  лицензии  26.12.1996  ВЛА № 238 ОЩ.

Таким образом, коллегия, рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе графические материалы, признает правильным вывод суда первой инстанции о включении всего земельного участка  с кадастровым номером 25:28:040014:2883, принадлежащего предпринимателю, в границы горного отвода Первореченского месторождения  порфирита (строительного камня), и нахождения на государственном балансе запасов строительного камня категорий А+В+С1 в общем объеме 24134 тыс. куб. м на  в пределах границ  названного горного отвода.

Учитывая вышеизложенное, коллегия отклоняет доводы заявителя об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о включении территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2883 в границы, предоставленного ОАО «ВБЩЗ» горного отвода, и доказательств, свидетельствующих о нахождении арендуемого заявителем земельного участка в границах горного отвода Первореченского месторождения порфирита.

Таким образом, поскольку общераспространенные полезные ископаемые, находящиеся в недрах земельного участка, принадлежащего предпринимателю на праве аренды, числятся на государственном балансе, у заявителя отсутствовало право их добычи без лицензии на основании статьи 19 Закона № 2395-1.

Факт отсутствия у предпринимателя лицензии, предоставляющей право пользования недрами арендуемого им земельного участка, подтверждается письмом Департамента природных ресурсов  и охраны окружающей среды Приморского края от 17.06.2015 №  7-10/37/4833. Заявителем данный акт не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа, в том числе, на должностных лиц – в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия признает правильным   вывод суда первой инстанции о том, что в действиях (бездействии) ИП Сибилева К.В. имеется событие и состав административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вина предпринимателя выражена в форме неосторожности (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ), когда лицо, совершившее правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Довод предпринимателя о том, что представленные фотоматериалы не подтверждают факт совершения им вмененного правонарушения, поскольку из этих фотоматериалов не видно, кем они сделаны, когда именно, и кроме того, данные фотоматериалы не имеют привязки к местности, коллегия отклонят.

Как следует из акта от 06.05.2015, подписанного всеми тремя проводившими осмотр земельного участка должностными лицами, при проведении осмотра в качестве технического средства использовался фотоаппарат, также в акте указано, что к нему приложены фотоматериалы.

Как следует из самих фотоматериалов, они являются фототаблицей к Акту проверки от 06.05.2015. Согласно надписи на фотоматериалах на них изображен земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2883 (ориентир: г. Владивостоке, ул. Выселковая, д. 49). Согласно надписи в конце фототаблице, она составлена помощником Приморского межрайонного природоохранного прокурора Д.В. Бронниковым и им подписана. Как следует из акта проверки от 06.05.2015, этим же лицом был проведен осмотр принадлежащего предпринимателю земельного участка, а также составлен и подписан указанный акт.

 Учитывая указанные обстоятельства, у коллегии имеются все основания для того, чтобы признать указанные