Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015 по делу n А51-11161/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-11161/2015

22 декабря 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Граунд»

апелляционное производство № 05АП-8860/2015

на решение от 17.08.2015

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-11161/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГРАУНД» (ИНН 2536269536, ОГРН 1142536000881, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.02.2014)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

об оспаривании действий;

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Куликова Н.А. по доверенности от 13.07.2015 № 20/24127, сроком по 31.12.2015, удостоверение;

ООО «ГРАУНД» - не явилось;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГРАУНД» (далее -Общество, ООО «ГРАУНД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - ответчик, Департамент)  по отказу в согласовании места размещения объекта по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 4-я Пригородная, 5 (пос. Трудовое), выраженных в письме от 27.02.2015 № 20/03/02-12/10287, и о понуждении Департамента принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта капитальные гаражи на земельном участке площадью 4500 кв.м., расположенном в районе ул. 4-я Пригородная,5 (пос. Трудовое) в  г. Владивостоке.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «ГРАУНД» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что на момент принятия департаментом решения об отказе в предварительном согласовании размещения объекта – до 01.03.2015 земельный кодекс в новой редакции еще не вступил в силу и орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, имел возможность принять решение о предварительном согласовании, что в дальнейшем, в силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ предоставило бы ООО «Граунд» право получить земельный участок без проведения торгов.

Кроме того, со ссылкой на статью 18 Конституции РФ указывает, что ООО «Граунд» не  должно претерпевать какие-либо неблагоприятные последствия принятия ответчиком незаконного отказа в предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку департаменту надлежало принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта на спорном земельном участке, и срок принятия такого решения в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» и пунктом 7.1.1 Административного регламента, утвержденного приказом Департамента от 15.01.2014 № 11, истекал до 01.03.2015, к спорным правоотношениям подлежит применению часть 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

В судебном заседании представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу общества – не подлежащей удовлетворению.

ООО «Граунд», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя общества.

Во исполнение определения суда от 24.11.2015 Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края представлено письмо КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от 19.11.2015 № 2263/04 и ситуационные план земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, п. Трудовое, ул. 4-я Пригородная, в районе д. 5, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Из материалов дела судом установлено, что 27.10.2014 ООО «ГРАУНД» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 4500 кв.м. с предварительным согласованием места размещения объекта - капитальных гаражей по адресу: г. Владивосток, в районе ул.4-я Пригородная, 5 (пос. Трудовое) с целью дальнейшего оформления земельного участка в аренду для строительства. Вид разрешенного использования: капитальные гаражи, цель предоставления: для строительства капитальных гаражей.

27.02.2015 УГА администрации г. Владивостока издано распоряжение № 759 «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул.4-я Пригородная, 5 (пос. Трудовое), ООО «ГРАУНД», вид разрешенного использования: капитальные гаражи; цель предоставления: для строительства капитальных гаражей».

16.03.2015 Общество направило Департаменту заявление о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве.

Письмом от 27.03.2015 № 20/03/02-12/10297 Департамент  сообщил ООО «ГРАУНД» о невозможности принять решение о согласовании места размещения объекта  ввиду  вступивших с 01.03.2015  в законную силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации  и отсутствия у Департамента соответствующих полномочий.

Расценив письмо Департамента от  27.03.2015 № 20/03/02-12/10297, как действия  по отказу  в предварительном согласовании места размещения капитальных гаражей на земельном участке,  в районе ул.4-я Пригородная, 5 (пос. Трудовое),  посчитав таковые  незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «ГРАУНД» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 этой же статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

Вместе с тем, само по себе оформление акта выбора земельного участка не является завершением процедуры предварительного согласования места размещения объекта и безусловным основанием для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а также о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Граунд» реализовало свое право на получение земельного участка в аренду для строительства капитальных гаражей и в порядке статьи 31 ЗК РФ обратилась с соответствующим заявлением в департамент.

В свою очередь, департамент, действуя в соответствии со статьей 31 ЗК РФ, направил заявление общества в администрацию для обеспечения выбора земельного участка.

Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 27.02.2015 № 759 ООО «Граунд» выдан акт выбора земельного участка для строительства от 27.02.2015 № 251 со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением департамента от 27.03.2015 № 20/03/02-12/10287 ООО «Граунд» отказано в предварительном согласовании места размещения капитальных гаражей ввиду того, что с 01.03.2015 действующим законодательством исключена возможность предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта строительства, когда процедура предоставления земельного участка начинается с его выбора и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами по делу, коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 171-ФЗ) статьи 30 и 31 ЗК РФ признаны утратившими силу с 01.03.2015.

В этой связи требование о подготовке и согласовании акта выбора земельного участка исключено, равно как отменена процедура принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Переходными положениями, закрепленными в пункте 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка