Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 по делу n А51-14232/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-14232/2015

26 января 2016 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 января 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2016 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей Т.А. Аппаковой, А.В. Ветошкевич,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Е. Овечко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-11404/2015

на решение от 02.11.2015

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-14232/2015 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Филток – 2» (ИНН 2538034868 , ОГРН 1022501907207, дата государственной регистрации: 29.11.2002)

к Приморскому краю в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН 2538030581, ОГРН 1022501896438, дата государственной регистрации: 22.08.2002), Департаменту финансов Приморского края (ИНН 2540036171, ОГРН 1022502269360, дата государственной регистрации: 13.12.2002), Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации: 21.06.2007),

о взыскании убытков, причиненных незаконными действиями по изъятию земельного участка в размере 738 140 рублей,

при участии:

от ООО «Филток – 2»: адвокат Юрченко Л.А., по доверенности от 22.07.2014, сроком действия на 3 года, удостоверение;

от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: Дмитрук А.В., по доверенности от 09.10.2015, сроком действия  на 3 года, паспорт;

от Департамента финансов Приморского края: Зверева А.В., доверенности от 10.11.2014, сроком действия на 3 года, удостоверение;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Бутенко Е.А., по доверенности от 30.12.2015, сроком действия до 31.12.2016, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Филток – 2» (далее – ООО «Филток – 2», истец) обратилось в суд с заявлением к  Приморскому краю в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – ответчик, апеллянт) о взыскании за счет казны убытков, причиненных незаконными действиями по изъятию земельного  участка в размере 738 140 рублей.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 14.09.2015 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент финансов Приморского края, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебном заседании 19-26.10.2015, после перерыва протокольным определением на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд первой инстанции изменил процессуальный статус соответчиков Департамента финансов Приморского края, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.11.2015 с Приморского края в лице Департамента транспорта и  дорожного хозяйства Приморского края за счет казны Приморского края в пользу ООО «Филток - 2» взыскано 738 140 рублей убытков.

Не согласившись вынесенным судебным актом, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Приморского края от 02.11.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указал на то, что в решении суда не указано мотивов, по которым суд первой инстанции изменил процессуальный статус соответчиков на третьих лиц. Полагает, что суд первой инстанции, установив преюдициальный характер Постановления Пятого арбитражного суда от 08.04.2014 по делу № А51-19768/2013, не учел, что в рамках данного судебного акта решение принято в отношении двух органов исполнительной власти: департамента дорожного хозяйства и департамента земельных и имущественных отношений. Считает, что взыскание с ответчика убытков по сути является санкцией за неисполнение Постановления Пятого арбитражного суда от 08.04.2014 по делу № А51-19768/2013, в связи с чем, суд мог уменьшить размер убытков на основании статей 10 и 404 ГК РФ в связи со злоупотреблением правом и виной кредитора. Полагает, что ответчик не является лицом, уполномоченным издавать распоряжения (принимать решения) о предоставлении земельных участков в замен изымаемых, а уполномочен лишь на заключение соглашений на основании соответствующих распоряжений. Отмечает, что ответчиком были предприняты все необходимые и зависящие от него меры к заключению с собственником земельного участка соглашения о выкупе недвижимого имущества в связи с изъятием для государственных нужд. Считает, что судом первой инстанции не установлена причинно-следственная связь между неполученными истцом доходами от аренды земельного участка с кадастровым № 25:28:030018:12816 в период с 14.10.2013 по 29.04.2015 и нарушением ответчиком порядка изъятия указанного земельного участка.

В судебном заседании 20.01.2016 представитель Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО «Филток – 2» и Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразили, по основаниям, изложенным в письменных отзывах, решение суда первой инстанции просят оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Департамента финансов Приморского края поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, указал на то, что по искам к публично-правовому образованию о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов, в качестве представителя ответчика должен привлекаться соответствующий главный распорядитель бюджетных средств и лишь при отсутствии такового – финансовый орган.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно выданному 12.03.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю свидетельству о государственной регистрации права собственности сери 25-АБ 353123 ООО «Филток – 2» на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:102 площадью 21 374,1 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: в целях дальнейшей эксплуатации двухэтажного здания со стадионом, адрес объекта: Установлено относительно ориентира здание (лит. А), расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Космонавтов, 8.

Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края было принято распоряжение № 1921 от 13.09.2010 об изъятии из собственности ООО «Филток – 2» земельного участка площадью 8808 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:102 площадью 21 374,1 кв.м, расположенного в г. Владивостоке по ул. Космонавтов, д. 8.

В результате раздела были образованы два земельных участка – земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:432 площадью  8 808 кв.м. и с кадастровым номером 25:28:030018:433 площадью 12 566,1 кв.м.

Письмом от 14.10.2010 № 45/7176 Департамент дорожного хозяйства Приморского края обратился с просьбой к ООО «Филток – 2» до подписания соглашения, заключаемого в связи с изъятием земельного участка, допустить подрядную организацию ЗАО «Тихоокеанская мостостроительная компания» на земельный участок, подлежащий изъятию в соответствии с Распоряжением № 1921 от 13.09.2010, для проведения подготовленного этапа строительства автодороги, а именно, для бурения скважин под опоры возводимого путепровода.

Между ООО «Филток-2» (Собственник) и ЗАО «Тихоокеанская мостостроительная компания» (Застройщик) 14.10.2010 заключен договор №21 о временном использовании земельного участка для выполнения подготовительных работ по строительству федеральной автодороги, в соответствии с условиями которого Собственник передает во временное пользование Застройщику земельный участок площадью 8 880 кв.м для проведения подготовительных работ по строительству участка км. 23 - бухта Патрокл федеральной автомобильной дороги п. Новый – полуостров Де-Фриз – Седанка – бухта Патрокл, проходящей по территории земельного участка с кадастровым номером 26:28:030018:102, принадлежащего Собственнику на праве собственности и расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Космонавтов, д. 8.

По акту приема-передачи от 14.10.2010 земельный участок площадью 8 808 кв.м передан Застройщику.

Договор № 21 от 14.10.2010 был расторгнут по соглашению сторон 20.03.2012.

Согласно выданному 21.03.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АБ № 750632 заявителю на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:433, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: в целях дальнейшей эксплуатации двухэтажного здания со стадионом, общая площадь 12 566,1 кв.м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание (лит. А). Почтовый адрес ориентира: край Приморский, г. Владивосток, ул. Космонавтов, д. 8.

Письмом (исх. 29 от 16.05.2012) ООО «Филток – 2» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Департамент дорожного хозяйства Приморского края о предоставлении в собственность земельных участков вместо самовольно занятой части земельного участка площадью 2 174,4 кв.м. путем размещения на ней основания дороги и проезда на насосную ТЭЦ-2.

Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № 2182 от 12.10.2012, с учетом распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 52-рз от 30.01.2013, для государственных нужд в собственность Приморского края путем выкупа из земель населенных пунктов был изъят земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:12816, площадью 2171 кв.м., образованный в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:433, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир здание (лит.  А). Участок находится примерно в 32 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Космонавтов, д. 8.

Письмом от 20.09.2012 индивидуальный предприниматель Андрияускас Э.Э. в целях организации стоянки автотранспортных средств обратился к истцу с предложением о заключении договора аренды земельного участка площадью 3000 кв.м из состава земель, находящихся в собственности ООО «Филток-2», место расположение участка: г. Владивосток, ул. Космонавтов, 8, из расчета ежемесячной арендной платы в 20 рублей за один квадратный метр.

Между ООО «Филток – 2» (Арендодатель) и ИП Андрияускасом Э.Э. (Арендатор) 01.10.2012 заключен договор аренды участка № 1, в соответствии с которым Арендодатель предоставил Арендатору во временное владение и пользование за плату земельный участок площадью 1000 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:433 в целях организации стоянки автотранспорта сроком с 01.10.2012 по 01.09.2013. Размер арендной платы определен сторонами в 20 000 рублей ежемесячно (п. 3.1 договора). В последующем сторонами были заключены договоры аренды в отношении данного участка на аналогичных условиях договоры аренды от № 2 от 01.03.2013, № 3 от 01.08.2013.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.11.2013 по делу № А51-19768/2013 требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженное в уклонении от рассмотрения по существу заявления Общества с ограниченной ответственностью «Филток-2» № 29 от 16.05.2012 о предоставлении в собственность земельных участков взамен земельного участка площадью 2 171 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030018:12816, изъятого для государственных нужд в собственность Приморского края, незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации; суд обязал Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края рассмотреть по существу заявление Общества с ограниченной ответственностью «Филток-2» № 29 от 16.05.2012 о предоставлении в собственность земельных участков взамен земельного участка площадью 2 171 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030018:12816, изъятого для государственных нужд в собственность Приморского края.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 24.06.2014, решение Арбитражного суда Приморского края от 07.11.2013 по делу № А51-19768/2013 отменено, признано незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и Департамента дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по выкупу у Общества с ограниченной ответственностью «Филток-2» земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12816, изъятого для государственных нужд в собственность Приморского края распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 30.01.2013 № 52-рз, как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и внесении изменений в отдельные законодательные